结构调整之间的互动关系,即农户为了追求现金(纯)收入增长来调整农业结构,而农业结构调整又进一步促进了农户家庭经营第一产业现金(纯)收入增长。
(三)家庭经营第一产业不同部门现金纯收入贡献率反映农业结构调整的动力源泉
为了能够深入地论证农户家庭经营中农民调整农林牧渔业结构是出于对现金(纯)收入的追求,即农户既追求现金纯收入更快增长,也追求现金纯收入率更快提高,从而推动了农业结构调整,本文进一步比较第一产业不同部门现金纯收入贡献率。为此,再做一个设定。
设定3:农户家庭经营第一产业不同部门现金纯收入贡献率定义为农业、林业、牧业和渔业现金纯收入增量占第一产业现金纯收入增量的百分比。
计算结果表明,1998~2003年,第一产业现金纯收入增长中农业(主要是种植业)的贡献率仍然相对较高,平均超过50%;畜牧业为其次,贡献率平均近40%;林业和渔业的贡献率仍然相对较小。
进一步比较农户家庭经营不同部门现金纯收入贡献率的变化情况,可以发现,1998年以后,农业现金纯收入贡献率较90年代前期相对下降,而畜牧业明显上升,林业和渔业也存在着一定程度的提升,这与不同部门现金纯收入增长率的变化趋势存在着方向上的一致性。可见,随着农民市场意识的增强,他们在从事农林牧渔业生产中必然会追求现金纯收入的更快增长,从而直接影响作物的布局,在宏观上最终决定第一产业不同部门、不同农产品的结构。
比较农户家庭经营第一产业不同部门现金纯收入贡献率与增长率、结构变化之间的关系,发现三者之间存在着相对较好的一致性。这充分证明,1999~2003年,农业结构调整与农民家庭经营第一产业现金纯收入增长之间存在互动关系。
随着农民面向市场不断调整农业结构,价格的变化以及政策的改变,都会对农民追求现金纯收入更快增长和现金纯收入率更快提高产生重要影响。对上述农户家庭经营第一产业不同部门现金纯收入率、增长率和贡献率的具体考察,可以发现,它们年际间的波动仍然十分突出。这一现象至少反映两个问题:第一,我国以农户为单位的农业结构调整尚未结束,农民从事农业生产的市场风险有增无减;第二,农户交易的农产品尚未稳定,农产品布局仍然没有最终确定,农户并没有形成特定的交易方式。
四、结论与政策建议
按照发展理论,农业发展始终包括总量的增长和结构的变化。即使不实施以农业结构调整为导向的政策,农业结构始终也是变化的。尽管本文没有直接回答1998年以来农业结构调整进程是否明显加快,但是,一系列政策措施对农业结构调整总能产生作用,而且农产品布局的进一步优化、农产品优质化率的明显提高,都表明农业结构调整得到了推进。
本文着重从农产品市场交易规模、农民家庭经营第一产业现金收入增长以及现金纯收入率提高等多个角度考察农业结构调整的收入效应。通过对1998~2003年的统计资料分析,可以初步认为,近一轮农业结构调整的收入效应是存在的。农业结构调整产生收入效应的主要作用机制表现为随着面向市场的农业结构调整的不断进行,农产品市场空间得到了扩张,农民出售农产品数量增多,农户家庭经营第一产业收入的货币化程度明显提高,农户家庭经营农林牧渔业的现金收入(包括现金纯收入)规模总体不断扩大,现金纯收入更快增长和现金纯收入率更快提高对农民家庭经营农业生产的决策发挥了重要的导向作用。
为了进一步发挥农业结构调整对农民增收的效应,除了加强技术创新外,还应在制度创新方面多做文章。新制度经济学认为,对分工水平和相关市场扩展的重要影响因素是交易条件(杨小凯,2003)。因此,从改善交易条件以促进农业结构调整的深化和更多地实现农民增收的要求来看,必须持续扩大农产品市场交易规模。
市场引导农业结构调整,迫切要求农产品市场交易的稳定性和可持续性。我国农业生产区域化和专业化正在形成,这一过程可能使农产品市场波动更加明显,出现农林牧渔业现金纯收入率变化无常。市场变化无常,不但妨碍农业结构调整的收入效应的发挥,也会对农业结构调整的深化产生不利影响。如果说优势农产品生产区域化的不断形成是农业发展的标志,那么,农产品价格剧烈波动则会对优势农产品生产区域化的形成产生冲击。农民面向变化无常的市场,也就很难从事专业化生产。没有家产品交易的稳定性和可持续性,农民根据市场的经常变化,反复地调整农业结构,就不可能实现优势农产品生产区域化。因此,无论是出于增加农民收入,还是促进农业结构调整的目的,加强和改善农业宏观调控,实现农产品市场交易稳定,应是我国农业政策的重要着力点。
从农业固有的风险来看,市场风险越来越成为制约农民增收的主要矛盾。农业风险主要包括自然风险、技术风险和市场风险。提高农业综合生产能力,发展农业保险事业,可以降低或者转嫁农业的自然风险和技术风险,但无法克服农产品的市场风险。因此,随着农业生产区域化和专业化水平的提高,农民收入增长越来越依赖市场。
要实现农产品交易的稳定性和可持续性,必须扼制机会主义和减少交易成本。
第一,促进农产品交易方式现代化。在大力发展农产品专业市场和批发市场的基础上,更加注重期货市场的发育,进一步促进农业产业化水平的提高,重点解决龙头企业带动能力不强和单方面不履约等问题,大力发展契约交易和订单农业以及网上交易,增强农产品交易的稳定性。要推动农业政策性保险业发展,国家也应为龙头企业提供政策性保险。
第二,推进农村法制建设,提高订单农业的履约率。要向农民普及法律知识,提高农民履行合同的自觉性。考虑到农户分散、生产经营规模小的特点,选择激励履行合同的机制比选择违约处罚的规则更加有效,要在农村尽快建立对模范履约的农民进行奖励的制度。
第三,提高政府的公共服务水平。要加快政府职能转变,建设服务型政府,更好地为农业合理布局的形成和农产品市场交易的持续和稳定扩大提供政策服务。目前,我国建立了几千家农业信息网站,但是,农业生产经营者仍然觉得信息不足,指导性不够,有效性
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