%多是中低产田，产出量比发达国家少很多。人均土地资源越来越少，是农村土地问题的总根子。
土地安全的第二个矛盾，工业化、城市化对土地的需求越来越多。全国土地利用变更最新调查结果显示，2004年我国耕地减少量为1422万亩，耕地面积由2003年的18.51亿亩降为2004年的18.37亿亩，与1996年相比耕地净减少1.14亿亩，人均耕地由1.43亩降为1.41亩。这是非常危险的速度。针对这一问题，党中央、国务院高度重视，2003年下半年以来严控土地“闸门”，在半年多的时间里国务院就土地问题连续发了5个文件，采取了十分严厉的措施，取得了明显成效。但是，工业化、城市化必然对土地有大量的需求，这在相当长时期内无法从根本上转变。
土地安全的第三个矛盾，土地规模经营的冲动越来越强烈。我国农村现在是一家一户承包土地经营，全国2.49亿农户户均7.3亩，耕地块数5.8块，这样微小而细碎的土地规模是典型的不经济。土地规模经营是农业发展的一般规律，是现代农业的必然选择。近年来，农村有一个矛盾正在激化，就是外来的承包种植大户与本地零散农户的矛盾，土地纠纷往往是这一矛盾的具体表现。某省农场一位职工种了5万亩地，良种补贴一下子得了100多万元。这种情况集中反映了土地规模经营的强烈冲动。要追求农业利润最大化，首先在土地经营要上一定规模，但必须从国情出发。
当前土地安全的突出问题是乱征滥占耕地。目前，工农产品“剪刀差”的问题基本解决。但对农民土地权益层层盘剥的地价“剪刀差”，给农民生计的近期伤害和长远影响不可低估。据统计，1987至2001年，全国非农建设占用耕地2395万亩，按人均耕地不足0.7亩计算，至少3400万农民因征地失去或减少土地。有关方面资料显示，现在全国起码有4000万失地农民,60%的失地农民生计困难，其中相当一部分人成了“三无农民”（无地、无业、无保障）。某省调查分析，若征地成本价为100%，其收益分配格局是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占5%-10%。有专家测算，近20年有关方面通过各种形式征用耕地的价格“剪刀差”，从农民身上至少拿走50000亿元。
土地安全实质是国家安全。在我国，无论科技怎样进步，社会怎样变迁，土地都是农业的命根子，也是农村的命根子，更是农民的命根子。研究“四农”问题，必须把土地问题放在首要位置上；解决“四农”问题，必须维护土地安全和农民的土地权益。只有保证一定数量和质量的耕地，粮食安全才能得到基本保证。耕地安全是土地安全的关键，土地安全决定粮食安全，同时也决定农民的命运和农村的稳定。
坚持农村土地家庭承包经营制度不变。假如这个制度不坚持，不但土地安全没有保证，农村稳定没有保证，甚至会动摇农村整个经济制度。困此，要高度重视土地安全问题，深化对土地家庭承包经营制度的理解，特别要防止土地兼并和土地私有化两大危险倾向。与此同时，积极探索土地集体所有、家庭承包经营多种实现形式，加快农村土地制度改革和创新。要及时总结推广基层的经验，尊重农民群众的首创精神，使农村土地制度和具体政策不断完善。
二、农村：城乡差距和贫富差距
农村首先是一个地域的概念。我国有960万平方公里国土，在这样大的国土面积中，城市建成区面积只有3万平方公里（规划面积39．4万平方公里）。这3万平方公里之外的国土面积是广义的农村，为城市面积的320倍。农村问题纷繁复杂，但如果把视野聚焦的话，主要是城乡差距和贫富差距两个方面。
我国与发达国家的差距主要表现在农村。建国50多年，中国发生了翻天覆地的变化。但是，我们的差距也是非常明显的，这些差距有多种表现，但主要集中在农村。我国与发达国家经济发展、社会事业等各方面的差距，在城市有“屏蔽效应”，在农村有“放大效应”。特别是到偏僻农村调研，就会发现相当广大的农村是面貌依旧，很少分享经济发展的成果。农村与城市的巨大反差是直观的，也是真实的。
我国目前城乡差距主要是城乡居民收入的差距。2004年我国城乡居民收入差距是3.2：1，但专家们分析，城乡居民收入的实际差距接近6:1。这两个数据的不同点是加上社会公共资源分配的实际差距，这样就使城乡差距翻了一番。还有一组数据可能还没有被人们注意，那就是1998至2004年，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长8.6%，而农村居民家庭人均收入增长4.3%。8.6：4.3,城镇正好是农村的1倍。这个增速比说明，城乡居民收入差距拉大的趋势难以避免，“马太效应”将继续掘深城乡差距的“鸿沟”。
国外的城乡差距有多大？无论是发达国家还是发展中国家，一般都在2:1左右。据世界银行对36个国家的分析，城乡居民的收入比率一般低于1.5:1，极少超过2:1。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民收入差距也不像我国这么大。就这一点上说，中国确实是世界上城乡差距最大的国家之一。
城乡差距不仅仅在于居民收入的差距。我国城乡人均医疗保健支出的差距4倍以上，城乡居民拥有病床数的差距是6倍以上，城乡居民人均储蓄的差距7倍以上，高中学校城乡的差距是12倍以上，城乡人均拥有社会保障服务设施的差距是50倍以上，农村居民的年死亡率长期高于城镇居民至少1个百分点以上。从经济学角度讲，经济发展水平上的差距，决定社会事业进步的差距；反过来，从社会学角度讲，社会事业进步的差距，又使经济发展水平的差距越拉越大。比如教育，农村孩子受高等教育的机会大大少于城市孩子，这就使城乡下一代的差距提前拉开。
造成城乡差距的主要原因是“四个二元”。现在人们比较关注二元结构和二元经济。实际上，更为重要或者说最根本的原因是二元体制和二元社会。后两个“二元”是前两个“二元”的症结所在。如果从逻辑关系推演，这里有两个循环：一个循环是，二元结构产生二元经济，二元经济产生二元体制，在二元体制框架下，形成二元社会。另一个循环是，源远流长的二元社会，是生长二元体制的土壤，二元体制的惯

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