之所以出现上述优先序的倒置,可能主要是由于农业科技与教育投资收益的外部性和政府投资的激励机制所致:

1.农业科技和教育投资收益在时间上存在明显的外溢现象:科研与教育的周期和产生效果的滞后期太长，应届政府的投资，到下几届政府当政时方能显出刺激增长的绩效。对本届政府来说,存在“前人栽树，后人乘凉”的现象。

2.农业科技和教育投资收益在空间上存在明显的外溢现象:某地对农业科研投资产生的技术，往往能被许多其他地区推广使用，从而使大量收益外溢；受教育程度愈高的农牧民，外出打工的倾向性越明显，教育收益的外溢也愈显著。对本届政府来说,存在“前人栽树，后人乘凉”的现象。

3.由于农业科技和农村教育收益存在着时间和空间上的外部性，使得应届和当地政府无法充分显示其投资政绩或享受其投资成果, 从而抑制了政府投资的积极性,进而使得对农业科技和教育的长期投资比例和增长速度多偏低。

4.农村基础设施投资不存在明显的外部经济：基础设施建设周期一般仅为1年或稍长，完工后对当地和当期的经济增长有明显的刺激作用，外溢效果不明显,收益较集中，政绩也很显著。故各地政府都热衷于大兴土木，长期投资比例和增长速度多较高。

三.制度按排与“绿箱”措施的效率

为了分析制度安排对“绿箱”支持措施效率的影响，我们以投资回报最高的农业科技为例，采用多国(地区)局部均衡贸易模型分析农业科研投资的效率(见图３)。

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