树立和贯彻科学发展观,“五个统筹”是全国性的长期大政方针。在财政支出上，应调整财政支出结构，进一步向“五个统筹”倾斜。具体地说，就是向八个方面倾斜。
一、向解决“三农问题”倾斜
目前我国财政处于绝对数与相对数的矛盾之中，现在的财政用于农业支出数额是建国后的最高点，也是用于农业支出占财政总支出比重的最低点，据统计，我国从1952—2004年财政用于农业的支出从9.04亿元上升为1500亿元，创了历史新高。但是，用于农业的支出占财政总支出的比重，最高是1962—1965年和1978—80年为12%—13%左右，改革开放以来逐年下降，到2004年预计只有5.6%。2、用于农业的财政支出结构表明：一是按2002年数据分析，绝大部分是由地方财政提供和管理的约占89%，一小部分由中央财政提供和管理的约占11%；二是按2001年数据分析，用于支援农业生产支出和农村水利气象等部门事业费支出共占63%，用于农村救济费占3.3%，也就是说，维持机关与干部和困难群体的“吃饭财政”相当于2/3，基本建设支出占1/3，而具有发展潜力的科学技术三项费用只占0.7%，因此，用于农业的支出内部结构也应向科技方面有所倾斜。3、纵观世界农业人口较多的发展中国家，用于农业支出占财政总支出的比重，一般在5%以上，如印度（2000年）和埃及（1997年）均为5.2%，韩国（1997年）为8%，泰国（2000年）为8.8%，我国用于农业的支出处于发展中国家的较低水平。
根据以上情况，我们建议：一是控制用于农业支出占财政总支出的比重不能再降低；二是近年内适当提高用于农业支出的比重，要达到我国历史上13.6%的最好水平；充分体现政府解决“三农问题”的国家意志；三是在2020年以前进一步将用于农业支出的比重稳定在20%以上，给予基本解决“三农问题”和全面建成小康社会提供财力保证。LOcaLHOSt
二、向统筹区域发展倾斜
我国财政历年来都对革命老根据地、少数民族聚居地区、贫困的边远山区等进行了扶持和支援。但是，规模上还不够大，制度上也不够规范，1994年财税改革后才步入分税制和转移支付体系。现在中央财政收入占了大头,有充足力量和主动权进行宏观调控和对地方进行转移支付。现在转移支付制度的实践上还存在重点地区力度不足的问题，如：2002年地方财政支出全国人均为1189元，在转移支付以后尚有11个省区人均支出仅在1000元以下，也可以说公共财政提供的公*品和公共服务均等化原则未能充分体现出来。因此，要在2020年建成全面小康社会以前，对于欠发达地区和粮食主产区必须加大财政转移支付力度。
三、向社会福利和困难群体倾斜
我国目前社会福利制度与体制五花八门，其资金来源与福利标准地区之间、部门之间、行业之间高低不一，有国家管理的公共福利、有国有企业管理的企业福利、有集体管理的部门福利、有私营企业管理的个体福利等。现对不同情况分析如下：一是我国财政用于抚恤和社会福利的支出虽然从1952年的2.95亿元到2002年逐年增长为372.97亿元，但是，这项支出占财政总支出的比重，除了1965年达到2.35%以外，50多年来始终徘徊在1%—2%之间，2000和2001年分别为1.34%和1.41%，2002年微增为1.69%；二是从2003年以来国家对城市2200多万低保人口和农村2900多万贫困人口倍加关怀，民政部宣布2003年各级财政对城市2246.8万“低保”对象支付资金151亿元，安排“两个确保”补助资金608亿元比2002年增长13.1%，城市“低保”资金92亿元，比上年增长100%。2004年财政预算安排再就业专项转移支付资金47亿元，2003年中央财政对农村贫困地区和少数民族地区的财政转移支付达660亿元占中央财政支出的4.2%，2004年扶贫资金达成122亿元，还以50亿元贴息方式引导银行扶贫贷款达成330亿元。三是当前世界上各国用于抚恤和社会福利支出占财政总支出的比重，不仅发达国家远高于我国，就是发展中国家也高于我国，但是，我国虽然财政支出用于抚恤和社会福利方面比重很小，但如果将我国企业负担的社会保障资金计算在内，比重就会升到15%左右，以2002年为例：全国离休退休退职4222.8万人费用为3659.4亿元，人均为8666元，由企业管理与支付费用的为3261.4万人费用2826.32亿元，加上政府已支付的抚恤和社会福利费372.97亿元，合计占财政总支出的14.82%。可见我国实际上社会保障支出不低，但有许多是由企业支付的。说明国家财政在公共事业和公共服务上处于局外缺位的不正常状态，有待改革理顺关系。
四、向教育事业倾斜
1、改革开放后我国教育经费结构变化很大，1978—2001年期间教育经费从731.5亿元增加为4637.66亿元约6.3倍，而国家财政性教育经费占教育总经费的比重由84.46%下降为66%，社会和个人等办学经费比重由15.54%上升为34%，而预算内教育经费占财政性教育经费的比重由62.84%上升为84.5%；2、从我国财政用于教育的支出占gdp比重分析：1952年为11.03亿元，占当年gdp的1.62%，1960年比重最高为3.18%，2002年达到2644.98亿元而比重下降为2.52%，其他各年均在2%左右浮动，与国家有关法律要求用于教育的财政支出占gdp4%的水平线还有一定距离；3、从用于教育支出占财政总支出的比重分析：我国1952年为6.41%，最高年份1995年达到15.54%，2002年下降为11.99%，与国际上发展中国家比较是属于较低水平，如韩国（1997年）为20.5%，泰国（2000年）为22.44%，墨西哥（1999年）为25.54%。教育事业是我国人才战略的基础，今后要以人为本，促进人的全面发展，统筹社会与经济的发展，我国财政支出必须再进一步向教育事业倾斜。
五、向

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