商务印书馆，1992.）因此，分权可能是消除政府垄断提供公*品供给制度效率的最好的策略之一。
萨缪尔森给公*品下的定义是，必须是由集团中所有成员均等消费的商品，如果集体中的任何一个成员可以得到一个单位，那么根据定义，该集团中的每一个其他成员也必须可以得到一个单位。按照这个定义的规定，公*品的个人消费“量”一般是无法清楚地确定的，所有的消费者一般都可以均等地得到公*品的潜在利益和自愿支付其应当负担的成本，同时公*品必须是集团消费的产物，是不能分割和进行私人定价的。这个严格的定义设定的前提是，每个人对公*品的消费都是均等的，在这个前提下，如果公*品在个人间的供给也是相对均等的话，公*品的供给与需求相对称，这时的产量和价格（税收价格）都处于均衡状态。但是，这样一种理想状态是不可能达到的，因为公*品的地域性特征，使不同地域的公*品的供给产生较大的差异。这不但打破了公*品的个人的供需均衡，而且使公*品在区域间的供给结构也出现了不平衡。在这样的格局下，由于公*品的消费具有相关性，即个人对公*品的消费量与个人对私人产品的消费量相关，或有替代性。减少了对公*品的消费，就意味着增加了对私人产品的消费，需要付出相对高的费用或增加成本。因此，区域间的公*品消费和供给上的差异必然影响区域内居民的
收入水平，从而产生效率差。进一步讲，公*品同时是一种中间投入品，或者说是一种生产要素，对公共物品的消费，是可以减少生产成本的，如电力供应、农村到城市的公路等。公*品提供上的差异必然影响到公*品消费者的生产成本和市场价格，从而影响了人们的生产效率和收入水平。要改变这种状况，蒂布特模型证明：人们可以通过自由迁移，即“以脚投票”来选择需求偏好，并形成了多个社区，社区之间又形成一种竞争关系，促使每个社区提高公*品的供给水平，供给的效率也会得到提高。通过“社区”的选择，实现公*品消费的效率要求，必须具备的一个前提条件是，资源是可以自由流动的。相反的例证，如我国农村公*品供给与械市存在着巨大差异（可以称之为公*品供给的“二元结构”，这与我国城乡二元经济结构是相对应的），但又通过设置流动性障碍对农民进入城市加以限制等，结果必然是扩大了这种差距。但是，通过人口流动的方式选择公*品的消费，人们要为此付出较高的转移成本。我们对这一模式的改进是，把资源配置的要素扩大到投资资源，不仅通过人口的流动改变和促进公*品供给的相对均衡，使公*品的提供者提高供给效率，还要通过投资资源的流动，更灵活地调整公*品供给的空间布
局和结构，从而提高公*品供给的宏观效率水平。
囚犯的困境模型（包括二人和三人模型），可以用来说明公*品私人提供中的公共成本分摊过程，但结论是悲观的，即个人根本不会提供任何数量的公*品，而只会选择免费搭乘。但这一模型却告诉我们，参与公*品消费的每个人都面对着成本和效益的比较，并通过价格（价值）的决定做出选择。在这一格局下，如果博弈的初始条件发生了变化，那么其结果必然发生变化。我们的看法是，仅仅从原来预设的个人需求偏好出发，讨论公*品的总需求理论是不可行的，但可以尝试从追求集体需求的可行性来确定公*品总需求，从而为集体供给制度提供理论基础。首先，对个人需求偏好的初始假定进行重新设定，理由是人们对公*品的需求偏好可能会产生重叠，称之为“重叠需求”（注：［美］约翰，罗尔斯.*自由主义[m].译林出版社，2002,408、589.），其基本含义是，虽然每个人的需求偏好不同，但在公*品的消费理念上，一般都存在着某些共识。如人们对教育的需求和对环境保护的需求，常常表现出某些一致性和趋同性。同时，人们不想过多或过少地消费这类产品，因为人的自利并不像“经济人假设”所描述的那样绝对（这已由实验经济学家所证明），因而人们之间就有了需求共识达成的基础；而且大多数公*品的消费也
需要付出消费成本，如进入公园要支付交通或门票的费用等，这些约束条件对人们的消费需求偏好也有矫正作用。所以，人们的消费理念存在着趋同性，这也正是所谓的“消费群体”产生的原因；又由于每一个消费群体的消费偏好是基本相同的，这样就形成了需求“重叠”。对于这种重叠的需求，如果再作进一步综合，就会形成一个总量概念。假如把这个总量设为一个值(r)的话，它必定在公*品总需求1和个人需求（设定为0，可理解为无穷小）0之间，可表示为0＜r＜1，并且r值是逐步逼进于1的。这个r值是一种重要的信息资源，可用来帮助决策者考虑不同范围内的集体需求。我们的上述思路，可以用已有的公*品的社会需求曲线来表达。
（图1 公*品的社会需求曲线略）
图1中a和b原来表示的都是私人需求曲线，b在n点转折与曲线c相联接，又与mc相交后构成了社会需求曲线，它是a和b进行纵向加总的结果，p是私人需求或集体需求的价格。
上述理论分析用图形描述时，其它因素不变，只要将公*品社会需求曲线中的私人曲线（a和b），分别由“重叠需求”曲线进行替换，就形成了一组新的曲线。其替换的意义是：
首先，公*品社会需求的初始条件发生了变化，初始条件的变化可能会影响到结果的判断，如在需求共识达成的情况下，免费搭乘现象是否能减少？其次，如果引入时间变量，重叠需求曲线作为一种集体需求曲线，在向社会需求曲线逼进的过程中，比分散的私人需求曲线逼进这一目标的速度更快（社会需求曲线是私人需求曲线纵向加总形成的），从而效率更高。第三，由重叠需求引出的集体需求，与公*品的总需求（社会需求）是同质的，从理论上说这才是可以进行加总的。由公*品需求出发确定的公*品的总供给才是接近均衡条件的供给。

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