局。这类企业全国有50多家，以民营企业为主。目前，东北地区只有抚顺铝厂一家电解铝企业还在苦苦支撑，其他均已停产。

按照铝产业政策布局的规划，目前，国内六家电解铝上市公司以及河南神火等大型电解铝企业，均位于适合电解铝发展的地区。东部地区仅有山东鲁能、中铝山东铝业、山东华信等几家企业具有一定规模
产业政策中明确指出，将逐步关闭东部电力供应短缺、发电成本昂贵地区的生产能力，但业界普遍认为，位于东部的电解铝大企业因关乎地方财政和就业等敏感问题，不会受到这一政策影响。

山东华信为应对产业政策的威胁，直接从东南亚进口铝矾土矿，生产氧化铝。解决了原料问题，成功突围。

业内比较认同的观点是，产业政策对产业布局的描述，主要会在限制增量上发挥主导作用。东部地区将很难再增加新的电解铝项目，但在现有存量方面，仍将遵循规模和产能为洗牌原则，不会突出地域性因素。

进口垄断何时打破

与国家限制出口政策相对应，引起业内关注的铝产业政策的又一焦点是，首次明确鼓励国内电解铝企业进口氧化铝，鼓励高耗能企业进口国外能源，到国外办厂。

这一政策也是国内大多数电解铝企业及中国有色金属工业协会多次呼吁的。但是，产业政策并未对目前的氧化铝进口政策提出实质性调整。而在业内看来，现有的氧化铝进口税制及重要工业品进口管理证制度都与这一政策的原则相悖。

目前，国内大多数重工业品原材料进口零关税，氧化铝却始终维持8％进口关税。另一方面，2001年起实施的重要工业品进口管理证(简称重工证)制度，规定只有中国铝业、五矿集团及另外六家电解铝企业(行业称“6+2”)拥有一般贸易进口资格。中铝与五矿实际垄断了氧化铝进口贸易。

今年8月，国家关闭了氧化铝来料加工的大门，将拥有一般贸易进口资格的企业增加到20家，其直接用意显然是为某些以来料加工为主的大企业开辟另外的生存之门。尽管如此，重工证制度仍极大限制了电解铝企业自主进口氧化铝。

业内资深人士指出，取消重工证及对氧化铝进口实行零关税的主要阻力来自中铝。一方面，氧化铝关税下调导致进口氧化铝价格下降，会对中铝占绝对垄断地位的国产氧化铝价格造成冲击；同时，重工证取消后，电解铝企业可与国外企业签订比较优惠的长期合同，中铝和五矿对氧化铝进口的控制势必面临瓦解。

有消息称，国家发改委考虑在铝产业政策公布后对进口氧化铝关税下调3％-5％，但这一方案遭中铝反对。

一些电解铝企业对铝产业政策将明确鼓励氧化铝进口表示期待的同时，仍然怀疑这一政策能否在中铝对氧化铝产业的长期垄断下落到实处。

中铝施展进退推手

铝产业政策的另一动向是，政府将支持电解铝企业与上下游企业联合重组，鼓励铝电联营。

作为国内实力最强的铝业集团，中铝在铝产业政策出台后的整合战略引人关注。业界普遍认为，在电解铝产业进入低谷期时，中铝迎来了很好的收购时机。在电解铝行业性亏损的局面下，一些电解铝企业为摆脱资金困境避免停产，不得不寻求与中铝并购，以获得比较优惠的内部氧化铝价格。

目前，中铝在电解铝产业保持产能第一，市场占有率却不算太高。打造一条更加完整的产业链，也是中铝一直追寻的目标。此外，氧化铝与电解铝的供求关系一旦发生逆转，对下游电解铝的整合也将降低风险。

但近两年来，中铝对电解铝行业的整合力度远不及其对铝加工行业及其他有色金属行业。2004年至今，中铝仅收购了兰州铝业28％股份，掌握了控股权；参股东方希望、收购山西关铝等项目皆告终止。另外，对一些主动要求投靠中铝的电解铝企业，中铝态度并不积极。

中铝对电解铝行业若即若离的态度，与其长期利益与短期利益之间的矛盾有关。从长期利益看，中铝控股兰州铝业显示了它对整合下游电解铝行业的需求；同时也意味着，中铝更看重具有自备电能力的大型电解铝企业。从短期利益看，中铝的氧化铝市场是国内电解铝企业的供应商。每收购一家电解铝企业，便要按照比较低廉的内部价格售出氧化铝，如果整合力度过大，将直接影响其氧化铝的销售利润。

有业内人士分析，中铝一直将氧化铝价格控制在4300元/吨，是经过精心计算的，这恰好是国内电解铝企业的承受底线。中铝既要保证利润最大化，又不能逼死下游企业。出于继续保持氧化铝高额利润的考虑，中铝可能希望尽可能地维持现有的格局。

但是，如果等到电解铝与氧化铝供需关系变化，中铝可能失去整合电解铝产业的最佳时机，其进退维谷，令铝产业政策背后的电解铝行业整合依然充满变数。

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