机构不健全，有的没有成立，有的形同虚设。二是居民自主管理制度不健全，一事一议、居务公开、民主评议等制度落实不到位。三是自主管理的体系不健全。管理、服务、保障队伍不齐，对象不清，情况不明。

要消除社区工作者的困惑，改进社区工作，需要从四个方面着力：

1、要增强社区工作者的整体素质。一是强化教育培训，增强其服务本领，切实发挥工作的主观能动性；二是严把入口关，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前居委会干部年龄、文化、性别结构等方面存在的不合理现象；三是疏通出口，不断完善用人制度，形成社区居委会干部能进能出，能上能下的通道和机制。

2、要形成有效的整体合力。要把开展社区自治与转变政府职能有机结合起来，通过简政放权，把部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会。要引导社区内企事业单位的服务设施向社区开放，形成“共驻社区，共建社区”的氛围。

3、要创造良好的自治环境。社区居民委员会要依照国家有关法律、法规和政策规范辖区事务的管理和服务。社区党组织要充分发挥*核心作用和战斗堡垒作用，通过各种有效方式培育引导居民的自治意识，让居民群众对社区形成认同感和归属感。

4、要创新社区的服务机制。一是明确界定关系，上级应减少或取消不必要的针对社区居委会的各类检查、评比和考核。二是要确定社区职能，对于本应属于职能部门的事，坚决制止转嫁行为，需由居委会配合、协助完成的工作，应提供必要的权利和经费；三是积极发展各种便民利民服务项目，使居民群众从发展社区服务中得到便利和实惠。四是积极推进投资主体多元化，兴办各种所有制形式的社区服务，增强服务业发展的内在活力。五是利用企业闲散资源兴建公共服务设施，形成加快社区服务发展的良性机制。

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