任追究办法》、《票据管理制度》等一整套保廉措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的防范体系，过去的一些不良倾向从此已逐步灭迹，相反，正气在不断树立。

一年来，我区的国土资源工作量成倍地增加，我局的骨干人员被抽调到各园区、工作组也达十余人次，大家都非常辛苦。去年先是区审计局等有关部门组成的审计组对我局1992年至2002年业务进行审计，我们予以积极配合，根据审计的意见，完善了各项内控制度。然后是围绕"征地拆迁攻坚年"展开的政策调研，还有土地市场治理整顿工作，时间紧、任务重，大家也是加班加点，齐心协力把验收准备工作做好。经过一年来区委区政府的正确领导，上级国土资源部门的精心指导，各级各有关部门和各镇、街道、园区的大力支持和密切配合，全区国土资源系统全体干部职工的共同努力，我区国土资源管理工作稳步前进，其中有一些工作还得到上级领导的肯定。如我局被评为省级信访工作先进集体；地籍管理信息系统通过省级预检；土地有形市场建设得到上级肯定；金明荣同志还被评为省级地籍管理先进个人；包括他在内还有李双萍、唐志光、胡素华、顾建明、钱高峰、何军达、朱明霞、张海虹、汪霞辉十位同志在年终考核评比中，被评为国土资源局先进工作者。另外，张秀芳同志被区经济服务中心评为服务明星，借调到高教园区的马振华、张建国两位同志被所在园区评为先进。当然，我局先进不仅仅只有这十三位，还有很多，只是名额有限，不能个个都评上。在工作中，同志们都有闪光点，令我非常感动。如利用科同志在土地招拍挂、政策调研起草、监管土地市场、提高土地利用率和供地率时，恪尽职守，表现突出；规划科同志在扩大用地空间、参与项目会审、踏勘、界定用地范围时，四处奔波，任劳任怨，矿产管理成绩出色；监察科在执法监察和信访接待中，增加了每月的巡查力度、增强了信访办结；地籍科的地籍信息系统操作管理在同行中处于领先地位；办公室的同志们为推进各业务科室和各基层国土所的一线工作，甘当老黄牛；还有各基层国土资源管理所的同志，在承受招商引资、征地拆迁和园区开发建设过程中局机关与地方领导及广大群众多方压力的情况下，能注意摆正位置，做好工作。我感觉，不管是我们的在编人员还是编外人员，绝大多数同志在工作中都表现出很强的工作责任心。在此，我代表国土资源局党组向关心、支持镇海区国土资源事业的各级各方面领导、向投身于镇海区国土资源事业的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们立足200*年的用地管地形势，认真总结分析，应清醒地认识到我区国土资源管理工作中还存在一些亟待解决的现实问题。

一是用地指标紧缺。随着经济发展需要，我区各项用地指标均已告紧，向外购买现时不可能，耕地后备资源少，土地开发整理潜力将尽，难度更大。

二是在新一轮土地利用总体规划修编中由于标准农田、基本农田和耕地保有量指标不能减，用地空间问题不可能一揽子解决。三是全区一些违法用地现象屡禁不止，尤其是村民乱搭建问题更为严重，规划区建房实行控制，农村宅基地管理难度进一步加大。

四是已收购的一些地块，由于拆迁周期长等原因，不能如期推出，群众购房紧张、市场房价猛涨局面难以在短期内改变。

五是队伍素质对照新形势的要求还需进一步提高，服务窗口建设需要进一步加强。去年，我局在基层评机关中据说是倒数第二名，主要有二个"不作为"，一个是农村宅基地管理，一个是违法用地查处。还有一些其他方面意见。我认为，"不作为"问题要坚决改正，200*年我们全局上下每个人个个都要有作为！有作为也会有意见，那就不必怕，只要我们坚持原则，与党中央保持高度一致，始终保护好老百姓利益，保障好镇海区可持续发展，那就没有什么可怕的。请同志们不要因此而灰心气馁，200*年工作难度更大，我们一定要振作精神，以饱满的精神状态投入到新的工作当中去。

二、认真贯彻中央精神，认清形势，明确今年国土资源工作的指导思想

要做好今年的国土资源工作，首先要认真贯彻中央精神。当前对于国土资源工作来说，是各级领导重视空前的时期。胡锦涛总书记和温家宝总理都明确指示：要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格保护耕地。

国土资源部《学习贯彻国务院农业和粮食工作会议精神认真落实最严格的耕地保护制度的报告》中强调了"三个不报批、一个从严"：不符合土地利用总体规划的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；没有通过建设项目用地预审的，一律不报批；从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过审查。明确了基本农田"五个不准"：一是不准除法律规定国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二是不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

国土资源部孙文盛部长在全国厅局长会议上强调了"六个一律不批"的规定：1.土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的；2.未按规定执行建设用地备案制度的；3.城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度计划指标已用完的；4.已批准的城市建设用地仍有闲置的；5.未按国家有关规定进行建设用地预审的；6.建设项目不符合国家产业政策的。同时明确：为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。

吕祖善省长提出了"三不批"要求：1.凡是没有经过村民代表大会讨论通过的土地征用的土地报批一律不批；2.城镇规划区内没有做好对失地农民基本生活保障的

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