缓解困难。随着国家宏观政策的调整，我市在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。一方面是土地指标供给和建设用地需求无法平衡。今年我市预计用地需要10万亩，其中耕地8.6万亩。而国家发改委下达我市的计划用地指标仅3.75万亩，其中耕地3万亩，缺口较大。另一方面由于国家对基本农田的保护力度加大，出现土地指标无法落实的尴尬境地。而国家规定在土地市场整顿期间要严格土地审批，对一般性项目的审批控制可能要持续到年底。这进一步加剧了我市建设用地供给紧张程度，致使大量工业项目搁置。

资金保障困难重重。我市企业融资渠道单一，对银行信贷的依赖较高。目前我市经济发展的资金除了靠企业自身积累以外，主要依赖银行贷款进行融资。据人民银行估算，我市经济发展中所需要的资金有70%来自银行信贷。从资本市场融资的数量极少，全市仅有19家上市公司，最近公布的创业板首批上市企业名单也没有宁波企业的名字。我市的金融中介组织非常薄弱，仅有一家信托投资公司、一家证券公司。全市贷款担保公司规模较小，共有22家，注册资金2.64亿元，可用担保资金总额仅3.44亿元。因此，当前央行银根收缩的政策对我市的影响巨大。企业特别是小企业已普遍反映资金紧张。民间资金借贷利率趋于上升，一般已达年息14%，比去年提高了5-6个百分点。

电力供求矛盾进一步加剧。1-6月份我市共计拉闸限电7.4万条次，损失电量7.1亿千瓦，为去年全年的1.7倍，下半年尤其是夏季用电高峰时期，拉闸限电还将进一步加剧。根据电力部门预测，下半年我市电网最高网供需求负荷将达310万千瓦，而省网供我市最高负荷限额只有200万千瓦左右，高峰时段最大电力缺口100万千瓦以上。夏季大面积拉电的形势不可避免。

供水形势依旧严峻。截止7月8日为止，全市26座大中型水库蓄水4.82亿立方米，占控制蓄水量的56.3%，与去年同期基本持平。其中涉及宁波供水的7座大中型水库蓄水1.89亿方，占控制蓄水量的53%。但是全市水库蓄水量并不平衡。唯一可向市区管道供水的横山水库的蓄水量目前仍然只有2700多万立方米，仅占控制蓄水量的35.8%（去年同期为73%），相比去年同期还少了1000多万立方米。

今年夏天宁波供水形势到底会怎样，还得看接下来一段时间降水的多寡。根据气象部门预测：今年7-9月有30多天为高温少雨天气，而常年仅为20天。日最高气温大于35°c的高温天数为20-22天，多于常年10天。因此，今年干旱严重的情况还不会有较大改观。

（二）工业企业亏损增加，效益出现行业性分化。上半年我市工业总体效益继续有所提高，但总量情况掩盖了结构问题。全市5725家规模以上企业中，今年上半年有926家亏损企业，同比增加171家；亏损面16.17%，同比上升3个百分点；亏损企业亏损额5亿元，同比增长18.8%，比上月提高了4.5个百分点，比去年同期增幅高出3个百分点。这种情况是多年来没有出现过的。造成我市企业亏损面扩大的主要原因有：一是原辅材料成本上升。1－6月份原材料购进价格指数同比累计为117.2，比去年同期上涨了 8.98个百分点。而我市工业企业中，能源原材料成本一般占到60—70%，有些甚至在75%以上，原辅材料涨价对一般加工企业效益影响巨大。二是资金成本上升。在当前银行银根紧缩的情况下，相当一部分中小企业只能通过民间借贷来缓解企业资金压力，但民间借贷利率普遍高于银行利率数倍，导致了企业资金成本的上升。三是用电成本增加。由于目前我市大网供电不足，拉闸限电经常发生，企业只能通过自备的柴油发电机来解决生产用电问题，而企业自发电价格通常要高于网供电一倍甚至更多，使企业生产成本不断攀升。与此同时，由于市场约束，企业的产品销售价格难以提高，上涨幅度十分有限。1－6月份工业品出厂价格指数为104.9，而与原材料购进价格指数的落差却已高达12.3个百分点，比去年同期扩大了7.5个百分点。产品价格“高进低出”的现状十分明显。

此种格局导致我市行业效益情况出现两极分化。1—5月份，有色金属冶炼及压延加工业和黑色金属冶炼及压延加工业等基础产品制造业分别比去年同期上升40.13%和28.13%，获利空间巨大。纺织服装行业原料购进价格比去年同期上涨11.38个百分点，产品出厂价格则下降1.51个百分点，纺织业、服装业、文体用品业和仪器仪表业生产成本大幅提高，利润出现负增长，亏损企业亏损额成倍增长。另外，热力、电力生产企业受原材料（煤）价格上涨因素影响，原料购进价格和出厂价格指数倒挂13.79个百分点。

根据我们的判断，虽然由于传导作用，下游产品价格有可能会出现上涨，可以降低部分企业的亏损。同时随着国家宏观政策的进一步落实，钢材、水泥等原辅材料的价格还将继续回落，但是由于运力偏紧的情况短期内仍无法改变，以及季节性价格上涨等原因，下半年价格形势不会十分乐观，企业效益仍有可能继续出现结构性波动。

（三）我市经济发展后劲需要引起高度关注。

一是招商引资工作进展困难。当前我市外商投资呈现增长乏力的态势。今年实际利用外资增幅与去年同期相比，下降幅度十分明显。6月份甚至出现了外资项目个数同比下降20%，合同外资减少9%的局面。我市外商投资的重点区域开发区和保税区，已经连续出现当月利用外资负增长的情况。这是自2000年以来我市外商直接投资第一次出现这样的情况。


我们认为，导致当前招商引资工作陷入困境的主要原因：一是要素制约形势严峻，土地、电力供应不足。目前工业用地处于停批状态，“有项目无土地”现象严重，开发区和保税区招商引资工作处于停滞状态主要是这个原因所致。另外，缺电、缺水也增加了外来资本投资宁波的顾虑。二是商务成本开始提升，我市比较优势呈现下降的趋势。近年来，我市房价、地价、劳动力成本以及民间融资成本等都有了不同程度的提高，企业运营成本不断增加。与其它城市，特别是与

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