内地城市相比,我市招商引资的成本优势正在消失。这种情况不但不利于我市吸收外来资本,还极有可能导致本地资本的外流,必须引起我们的关注。
二是民营企业,特别是民营加工业扩张遇到较大的困难。去年我市民营经济共创产值1468.76亿元,占gdp的83%,已成为我市经济持续发展的主要支撑力量。经过十多年的积累,我市民营经济正处于上档次、上规模的二次创业阶段,企业自发的扩张动力很强。但由于受宏观调控的制约,特别是土地、资金的双重制约,民营企业扩张困难,技术改造处于停滞阶段。
三是重大项目推进难度在增加。由于国家宏观调控政策趋紧,项目审批的难度增加,时间延长,有些项目在今年开工建设的难度很大。另一些项目因为拆迁赔偿、资金到位、基建程序等各种原因,项目前期工作进展缓慢,在今年实现开工目标困难很大。到目前为止,今年计划新开工的32个重点项目只有6个在建。这种情况如不妥善解决,也将对我市经济的发展后劲产生负面影响。
四是企业出现外流现象。我市奥克斯、华翔、波导、富达、韵升等企业都尝试投资外地。有些企业是因为国家产业政策的限制所致,比如华翔等企业到外地投资生产汽车。而另一些则是属于资本外流。出现这样的情况,主要是由于当前我市要素制约紧张、熟练技工短缺、商务成本增加等原因造成的。目前我市经济还远未达到向外地转移产业和资本的阶段,本地优质企业向外转移与我市的发展阶段不符,也与我市建设先进制造业基地的战略目标不符。这种现象需要引起我们密切关注。
(四)地方财力平衡的难度越来越大。一是由于出口退税政策调整后地方与中央要分别承担,使我市地方财政压力很大,财力增收十分困难。上半年我市财政总收入同比仅增长8.1%,6月当月更出现了11个县(市)区中有8个县(市)区财政收入呈负增长这种前所未有的现象。二是我市城市基础历来比较薄弱,在改革开放以后这几年才得到较快发展,市政基础设施建设、公用设施建设等都需要大量的财力投入,财政负担很重。三是在当前宏观调控形势下,特别是土地市场的清理整顿,使政府土地批租收入锐减,上半年市本级土地批租实际收入只有1.5亿元,同时由于银根抽紧,银行所能提供的政府性贷款项目大幅缩减,地方财政的运筹能力进一步降低。
三、下半年经济工作对策建议
当前宁波经济发展正处于重要的转折点,困难和矛盾很多,同时机遇也不少。在下半年经济工作的指导思想上,要以科学发展观为指导,全面正确理解中央宏观调控政策,坚定不移的贯彻落实省委“八八战略”,积极推进“六大联动”,全面实施十次党代会确定的战略目标和重点任务。在要素制约和宏观调控的大环境下,既要立足当前,做好适应性调整,努力保持经济运行的持续性和平稳性;又要着眼长远,切实推进经济增长方式的转变,为下一轮经济发展奠定扎实的基础。
(一)振奋精神,积极有为,全面、正确理解和贯彻中央宏观调控政策。
在当前经济形势下,我们认为需要更加准确、更加全面地把握国家宏观调控政策,进一步统一思想,提高认识,振奋精神,积极有为。
一是坚持率先发展。这次宏观调控是在中央明确提出科学发展观的背景下出台的,既是牢固树立科学发展观的根本要求,也是贯彻落实科学发展观的重大举措。宏观调控的根本着眼点不是要限制经济的发展,而是为了贯彻落实科学的发展观,努力转变经济增长方式,提高经济增长质量,实现经济的快速持续健康发展。宁波作为沿海开放地区是我们国家现代化的先行区,保持率先发展既是我们的责任,也是国家对我们的要求。在这个问题上,全市上下必须进一步统一思想认识。二是坚持联动发展。联动发展是中央统筹发展思想和省委“八八战略”在宁波的具体化,也是实施十次党代会提出的战略目标和任务的关键,必须在当前的工作中予以有效落实。要着眼于整体规划和综合平衡,处理好城市和农村、经济和社会,对内和对外,产业发展和环境保护等多方面关系,有效避免发展中畸轻畸重、“一条腿长一条腿短”的问题,全面推进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。三是坚持集约发展。当前随着国家宏观调控和各种要素制约的趋紧,区域经济的粗放增长已经难以为继。必须积极推动经济增长方式的转变,通过限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的产业,有效提高资源的综合利用率。大力推进经济结构的调整和优化升级,依托宁波港口优势,发展具有区域特色和竞争优势的服务业。走出一条科技贡献大、资源消耗少、环境污染低的内涵型发展道路。四是坚持服务发展。当前在宏观环境趋紧,要素制约加剧的大环境下,基层和企业面临着许多具体的困难。在这种情况下,特别需要强调的是,应千方百计为企业排忧解难,精心统筹协调好各种重要物资和紧缺生产要素的调配,实实在在地帮助企业渡过难关。全面准确贯彻落实中央宏观调控政策,尤其要注意防止和克服。无所作为、消极等待、“多一事不如少一事、”“多干多错、不干不错”等片面、消极甚至错误的思想,要积极鼓励各级各部门结合当地实际,创造性地开展工作,形成真抓实干、敢抓善干的良好工作氛围。
(二)加强综合协调,改善要素平衡。
当前要素供求紧张的状况,预计在短期内难以缓解。为了把有限的要素资源充分利用好,我们建议市里学习绍兴等地好的做法,成立“要素综合协调工作领导小组”来加强统筹平衡工作,由市政府主要领导任组长,下设资金保障、有序用电、油煤调配、土地整合、粮食安全、集约发展等六个工作小组,明确任务、落实责任,由各位副市长分线抓落实。
在土地方面,一是要加强审批服务,提高审批成功率。在当前的形势下,政府各有关部门必须同心协力、互相配合,积极帮助企业和基层做好“4+4”项目的前期准备工作。要组织专门力量,加强向上衔接,争取国家支持。二是努力做好土地集约利用工作,提高利用效率。三是盘活土地存量,充分挖掘土地潜力,抓紧做好预备项目用地的前期准备工作。
在资金方面,重点是要解决两个问题。
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页