一是努力解决中小企业融资难的问题。二是切实做好我市重大项目资金的保障工作。政府要加强与地方金融机构和金融监管部门的沟通,推动银企之间沟通与合作,进一步扩大间接融资,拓展直接融资渠道。
在电力方面,一是全面落实各项有序用电管理措施,确保居民基本生活用电、确保重点生命线工程用电、确保重要部门用电、确保重大工程用电。二是继续强化需求侧管理,细化用电计划,落实好有序用电管理,抑制高耗能产业的发展,做好“错一批、限一批、停一批、自发平衡一批”的工作。三是在保证安全基础上,鼓励企业自备发电机发电。调整技改贴息政策,补贴企业自主发电。四是做好柴油的储备和供应工作,应对夏季用电高峰。五是继续开展“节电工程”,倡导节约用电,努力推广节电技术、工艺和设备。
在供水方面,一是针对部分地区缺水,抓紧建设一批应急引水工程,如鄞东南引水工程、慈溪姚江引水工程,象山引水工程。二是立足长远,抓紧推进境外引水工程,包括上虞汤浦引水工程、曹娥江引水工程;抓紧水源建设,加快推进“一大四中”水库和钦寸水库建设。三是大力推进节水工程。四是研究制定措施,实施供水体制改革。
(三)大力推进经济结构调整,促进经济增长方式转变
一是继续推进临港重大工业的建设。重大项目的建设是宁波的特色,也是宁波的优势,更是未来宁波发展的后劲所在,省委省政府也对宁波临港大工业的发展寄予了厚望,我们必须坚定不移地予以推进。一要加快推进东海春晓天然气开发利用、白纸板三期工程、浙江国华宁海电厂、浙江大唐乌沙山电厂等项目的建设进度。二要确保镇海电厂油改气、中宁半导体8英寸芯片项目在年内实现新开工。三要进一步加快项目的前期工作进度。重点推进大型乙烯、大榭pta、宝新不锈钢五期工程、鹰龙山天然气电厂、引进lng及配套电厂等项目的前期工作,继续争取生成一批新的重点工程项目。
二是改进和加强对中小企业的服务。当前着重是要建立两个服务体系。一是要完善中小企业担保体系。扩大企业担保金,壮大我市担保机构实力,提高担保贴息,解决中小企业融资担保难问题。二是要构筑中小企业科技创新服务体系。结合宁波产业特色,排出一批重点行业、重要特色区块,有针对性地研究制定相关激励政策,培育各种专业性的科技服务公司,营造特色产业发展的科技支撑平台。
三是大力发展现代服务业。(1)制定和完善服务业发展规划纲要。在完善服务业总体规划基础上,制定重点发展领域专项规划,形成一套规划纲要,指导服务业发展。加大服务业空间布局的规划与控制力度。对于服务业特色集聚区块,该保留的要保留,该控制的要控制,为城市功能调整与未来发展需求留下空间。加大对会展、中介咨询等管理主体缺位的现代智力型、知识型服务业的规划,促进新兴服务业的良性发展。(2)加强服务业的组织领导,建立服务业发展领导小组及其办公室,统筹协调服务业推进过程中的重大问题。(3)强化政策引导,营造良好的发展环境。针对宁波服务业发展中的一些薄弱环节,尤其是会展、中介等现代服务业,有针对性地出台一些扶持政策。
四是抓紧研究推进经济结构调整的有效手段。一是要研究制定区域产业导向目录。根据国家产业政策的要求和资源禀赋特点,制定区域性产业发展目录,明确鼓励引导什么,限制禁止什么,以引导各地调整产业结构。二是结合环杭州湾产业带规划,进一步研究我市产业的空间布局以及配套基础设施建设,有效引导产业向16个园区集聚。三是要争取抓好钢铁、汽车、石化、能源、电子等主要产业的产业规划工作,全面科学地设计我市重要产业的发展远景。
(四)坚持外向带动战略,切实提高开放型经济集约化发展水平。
一是改进招商引资的工作方法,拓展招商思路,提升招商产业定位,开辟利用外资的新领域。抓住当前服务业国际转移的新特点和我国承诺wto服务业开放的有利契机,有针对性地选择一批围绕港口物流业、旅游开发、城市基础设施、金融保险产业以及中介服务配套等重点项目开展境内外招商引资。根据资源环境承载能力和产业发展战略,有重点地选择合适产业、合适项目,坚决摒弃消耗大,污染重、产出低、效率差的外资项目。二是推进“以民引外”、“以外引外”,实现利用外资的新突破。针对性地选择一批重点项目,进行包装推介,充分做好项目的前期工作。在资产评估费、土地、房产转让税费、评估资产增值部分上缴税收和电力供应、金融贷款等方面,研究出台有关优惠政策。三是做好协议利用外资的转化落实工作。按照“谁签约,谁落实”的原则,力争到年底有50%以上的协议外资能转化为实际外资,对重大项目要落实专人负责。
进一步优化贸易结构,促进外贸出口。尽快出台我市鼓励加工贸易发展的政策和相关部门的配套措施,大力引进机电产品和高新技术产品加工业务,引导加工贸易升级转型,建立保税物流园区(中心)和区域社会公共保税仓库,加强培训、指导和服务,切实为加工贸易提供手续便利、服务到位、政策创新、管理有序的良好发展环境,力争今年全市加工贸易出口比重达到20%以上。完善出口退税机制改革办法。结合我市外贸发展的特点和实际,千方百计保护好各类外贸主体和地方政府发展外贸的积极性、主动性,克服大市范围可能产生的市场分割现象,增强外贸可持续发展的后劲,建议我市出口退税超基数地方负担现行办法再作一些完善和调整。
(五)切实推进各项改革,以改革促发展。
一是推进投资体制改革。投资体制改革总的要求是进一步简化行政审批程序,提高行政效能。结合宁波实际,我们认为主要做好二方面的工作:一个是要关口前移。制定规划、物耗标准和产业政策等规范与规则,避免当前项目审批制度导致的整体非理性。同时对于符合准入条件的项目,尽量简化程序。二是明确各级政府的管理权限。根据“公共政府有限作为”的思路,来重新划定市和县(市)、区之间的投资管理权限,明确各级政府在固定资产投资管理中应该承担的责任。我们初步设想将来市一级主要负责审批以下六类项
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