建设由样板街向样板小区转变，城市管理的手段由依靠突击活动向依靠长效机制转变。要强化土地的资本化运作和公用事业的市场化运作，努力提高土地利用质量和运营效益，全力盘活城市资产。要在全面改造提升商贸、餐饮等传统服务业的基础上，积极拓宽教育、文化、卫生和家政、物业管理等现代服务业领域，大力发展资产评估、法律服务等中介组织。要进一步搞活旅游新兴产业，以旅游业带动第三产业发展，延伸旅游产业链，提高第三产业在县域经济中的比重。

(二)要用大开放带动大发展，重点发展“三种经济”。近两年来，我县在对外开放特别是招商引资方面取得了巨大的成绩，全面呈现出“大开放、大引进、大发展”的良好局面。但是，与沿海、东部发达地区比，还有很大差距。可以说，我们发展差距最大的在外向型经济，发展步伐最慢的在民营经济，发展潜力最好的在劳务经济。所以，我们必须大力实施“开放带动”战略，始终坚持用大开放带动大发展。根据ⅹⅹ的实际，重点发展“三种经济”：

1、要大力发展外向型经济。沿海发达地区的实践证明，抓外向型经济，关键在于抓招商引资。因此，我们必须把搞好招商引资作为发展外向型经济的重中之重来抓。一是要抢抓机遇抓招商。要充分利用国家实施宏观调控政策和泛珠三角经济圈开始构建的有利时机，抓住沿海发达地区资金、技术、产业加快内移的机遇，积极开展招商引资，不断拓展经济发展空间。二是要立足优势抓招商。要充分发挥我县承东启西、毗邻广东的区位优势、生态优势、资源优势、特色产业优势，加强与港澳台、珠三角、江浙一带经济的对接与联动，下决心走出一条“跟进——对接——融入”的县域经济发展新路子，努力实现“多赢”和“双赢”目标。三是要着眼实效抓招商。要精心筛选、包装一批符合国家产业政策且具有比较优势、有良好市场前景的产业和项目，采取小分队招商、上门招商、驻地招商和网上招商等形式，强化招商引资攻势，力争在引进国内知名企业上取得突破，在引进带动经济发展作用大的项目上取得突破。四是要注重质量抓招商。要狠抓招商引资项目的跟踪服务和落实，进一步建立健全签约项目履约责任制，全面推行一名县级领导负责、一个班子专抓、一笔经济包干、一套方案考核的“四个一”捆绑管理模式，努力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和新项目签约率。

2、要大力发展民营经济。我县经济落后，说到底是民营经济落后。在新的一年里，我们必须按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，大力实施“民营富县”战略，真正使民营经济成为县域经济的主体。要着眼于体制和机制的整体创新，积极鼓励民营经济参与国有、集体企业改革、兼并、购买；要彻底打破部门所有、抱权不放，进一步降低门槛，放开准入领域，积极引导民间资本进入经营性基础设施领域和公益性事业领域；要充分释放和挖掘社会方方面面的潜能和活力，积极支持民间能人发展民营工业和涉农型服务企业，努力提高民营工业在全县工业中的比重、民营经济税收在财政收入中的比重、民间投资在全社会固定资产投资中的比重。这里必须明确：凡国家法律法规、政策和省市县出台的发展民营经济文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到保护。

3、要大力发展劳务经济。发展以农村劳务输出和农村剩余劳动力转移为主的劳务经济，是广大农民最直接最有效的增收主渠道。我们必须把劳务经济作为促进县域经济发展新的经济增长点和重要支柱产业来抓，进一步创新思路，提升水平，促使劳务经济发展迈上新的台阶。要加快建立健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，切实加强对外出务工人员的技能培训，提高劳务输出人员的整体素质，满足市场对较高层次输出人员的要求，增强劳务输出人员的就业能力。要充分发挥政府的主导作用，加强与经济发达地区的联系，建立劳务基地，并通过订单等多种形式扩大劳务输出，提高劳务经济组织化程度。要坚持向外输送和县内就业并举，大力发展农村二、三产业和多种经营，拓宽就业空间，引导农民工回乡自主创业，努力实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的良性循环。

(三)要用大投入拉动大发展，全面加强基础设施建设。作为内陆欠发达地区，我县经济是一个投资拉动主导型经济，不增加投入就不可能有一个大的发展。近两年来，我县经济能够得到快速发展，主要得益于投资规模的扩大。因此，我们必须坚持树立大投入大发展的理念，千方百计扩大固定资产投资规模，加快基础设施建设步伐，夯实发展基础，增强发展后劲。一是要加快交通设施建设。要抓住国家加大对县乡公路改造投入的机遇，加快县乡公路改造，提高公路等级标准，构建县域内的快速通道；要争取国家项目和市场运作，抓紧做好322国道县城段改线和县城上衡枣高速公路快干道连接线的前期设计、立项申报工作，构建出省达海通道。二是要大力改善城镇基础设施条件。要努力提高县城西区的建设品位，加快旧城改造，不断提高城镇的美化、亮化、绿化、硬化水平，创造一个吸引客商落脚、吸纳产业落户、有利老板发财、有利本地发展的城镇人居环境。三是要加强工业园区基础设施建设。要进一步完善和配套好工业园区的管网、电网、路网、讯网等基础设施，力求地面设施齐全、地下管网配套、专业布局合理，充分发挥园区对投资者的强力拉动作用。四是要加强农田水利能源建设。着力抓好四大灌区渠系配套改造、病险水库(河坝)除险保安、节水灌溉工程和农村人畜饮水工程、农村沼气建设，努力提高抵御自然灾害和发展农村经济的能力。

(四)要用大和谐推动大发展，切实维护群众的根本利益。坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益，努力构建社会主义和谐社会，是做好经济和社会发展各项工作必须遵循的一条重要原则。各级各部门特别是各级领导，必须始终把关注民生、维护民利作为最大的政绩，自觉坚持执政为民。一是要把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。当前我县面临的就业形势比较严峻，再就业压力也相当突出。我们必须坚持在发展中解决就业问题，千方百计增加就业岗位

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