手做好相关情况的摸底调查工作，建立起非在编在岗人员数据库，准确掌握情况，并尽快解决。

牵头领导：李燕萍

责任部门：政工科、计财科

落实期限：第一条要立即着手，逐步整改；第二条要在2009年元月20日前解决

（五）从实现城市建设可持续发展出发，解决影响制约城市建设发展的突出问题

第一，在完善城市功能、提升承载能力方面。完善的城市功能是一个城市健康运行的保证，是经济社会协调发展的基础。围绕城市基础设施建设与经济社会发展同步的目标，着力加大城市基础设施建设力度，为我市经济社会发展提供强有力的支撑。要按照组团发展战略，进一步完善路、水、热、气等城市基础设施，拉大城市框架，拓展城市空间，提升城市承载能力。道路交通建设要采取“城外成环、城内成网、环网相连、畅通节点”的办法，实施城市道路交通网络系统建设，使我市带状组团式的城市布局连接更科学、更便捷。要把加快城市基础设施建设与推进工业化结合起来，促进城市建设与工业化的良性互动。要适应全市工业部局“西聚东扩、北开南联”的战略需要，在“扩大外延、增加容量”原则指引下，拉大城市框架，延伸城市空间，城市规划到哪里，工程立项在哪里，基础设施就要建设到哪里，增强城市建设为工业经济发展服务的功能。

牵头领导：王旭东

责任部门：计财科

落实期限：2009年3月底

第二，在突出城市品牌方面。城市品牌是一个城市增强影响力、带动力、幅射力的关键所在。近年来，包头获得全国文明城市、国家园林城市、中华环境奖等荣誉，凸显了包头的城市品牌效应，提升了城市知名度和影响力，但就城市建设来讲，“到2010年，把包头建

成国家生态园林城市”，这是彰显包头城市特色和内涵的一个重要品牌。包头的绿化水平一直比较高，也有良好的基础，继续打好“绿色牌”做好绿化的文章是包头城市建设的优势和特色所在。抓好一批重点园林绿化景观工程作支撑。大环境绿化突出绿地系统规划的生态整合功能，尽量保护自然植被，重视生态过程恢复，把建设路两侧、生态铝业园区和东河区之间的城市组团隔离带全部建立起来，全面推进城市外围森林防护体系建设，构建“南田北林，绿城居中”的绿地格局和“依山傍水，森林围城”的城市风貌。城市中心区继续通过“规划建绿、拆墙透绿、建缝插绿、建泉围水”等多种途径增加城市绿量，实现各类绿地建设项目的全方位推进，狠抓城市景观精品工程建设，建成一批布局合理、形式多样、服务功能较强、景观效果突出的公、湿地和滨河景观。

牵头领导：王旭东

责任部门：绿化办、计财科、城建科

落实期限：2010年年底前

第三，在改善人居环境，提升城市品位方面。城市品位是城市的灵魂。就是要把城市特色、城市个性、城市环境、城市主题文化纳入城市规划建设和管理体系，以此促进城市品位的提升。要继续实施功能完备的热带雨林植物馆、体育馆、科技馆、老年活动中心、少年儿童活动中心等文化体育休闲娱乐设施，打造一批特色鲜明的标志性建筑。要突出建设主题，重点建设一批主题鲜明、上档次、高品位的反映城市特色和丰富文化底韵的城市雕塑体系、游园体系、水系和街区绿化美化体系，努力搞好城市特色环境文化建设。要进行主题公园和主题广场的景观建设，对我市的百里长街、阿尔丁大街、民族东路等迎宾大道和景观节点进行绿化、美化、亮化为主要内容的景观改造，打造主题鲜明、独具特色、彰显个性魅力的城市景观。

牵头领导：王旭东

责任部门：计财科、城建科、绿化办

落实期限：2010年年底前

第四，在推进城镇化建设方面。推进城镇化是我市加快建设经济强市的客观需要，是实现率先全面建成小康社会的有效途径，更是巩固全国文明城市成果的现实要求。要重点推进44个城中村改造。加快城镇基础设施建设，重点实施道路、水、气、热、电等基础设施配套工程和环境综合治理工程建设，提高建设档次，完善服务功能，保证城镇基础设施畅通运行。各相关部门要加大政策扶持力度，简化建设项目等各类审批程序。制定一系列推动城镇基础设施发展的相关政策，对征地、拆迁补偿及建设等方面给予一定的倾斜政策，为推进城镇化创造良好的政策环境。

牵头领导：王旭东

责任部门：城镇办、城建科、计财科

落实期限：2010年年底前

第五，在实现城市长效管理方面。一是健全城市管理规章制度，实现依法治市。到2010年基本建成门类齐全、配套协调、适应建设行业发展的法规规范体系，保障和促进建设事业持续、快速有序的发展。二是建立健全长效管理机制。要坚持做到“四个转变”，即从突击性管理向经常性管理转变；从行政管理向依法管理转变；从制约管理向服务管理转变；从管理重心由上向下转变。要形成城市管理的长效机制，坚持依法治市，不断加大城市管理力度，使“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系真正发挥巨大作用，力争形成“统一领导，分工负责，综合管理，群众参与，社会监督，协调高效，市、区、街道、居委会齐抓共管”的管理新机制。三是加大环境卫生整治力度。以城市道路、广场等公共场所、商业网点综合整治为重点，切实提高市区环境卫生质量，加大城中村、城乡结合部环境卫生整治力度，彻底清除卫生死角和积存、暴露垃圾，显著改善市区环境卫生质量。四是坚持建管并重，强化城市管理和维护，保证城建维护资金足额到位，并按设施增量的比例逐年递增。五是探索城市管理模式创新，早日实现数字化城市管理。积极筹建城市管理监控中心，积极开展搭建城市管理信息平台各项准备工作，力求在较短时间内建立我市数字化城市管理新模式。

牵头领导：王旭东

责任部门：城建科

落实期限：立即着手，逐步整改

第六，在公用行业管理方面。一是继续加快市政公用事业行业主管部门的职能转变，研究制定市政公用事业管理体制改革

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