地税基层部门，是地税事业发展的重要基石和根基。加强地税基层建设，是新时期进一步深化税收征管改革的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措，是落实“收好税、服好务、执好法、带好队”工作总要求的决策部署。为全面加强基层建设，把基层建设提高到一个新水平，根据《全省地税系统2013-2017年基层建设纲要》和《市地方税务局关于印发<全市地税系统基层建设实施方案>的通知》要求，结合工作实际，特制定本方案。

一、基层建设的对象范围、指导思想、主要目标和基本原则

（一）对象范围：基层部门，是指直接负责地方税收征收管理和为纳税人服务的一线单位（包括市局整个系统、稽查局、办税服务厅、各基层分局）。

（二）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，按照“收好税、服好务、执好法、带好队”的工作要求，全面推进基层建设的制度化、规范化、科学化进程，不断提升基层干部的业务素质、基层部门的管理能力、基层工作的规范化水平，努力把基层单位建成干部队伍过硬、管理基础牢固、税收执法规范、风险防控有力、纳税服务优良、廉政机制健全的基层战斗堡垒，为建设和谐文明幸福地税、促进地税事业科学发展提供有力保障。

（三）主要目标：到2015年，所有基层单位（含本局）评定为全省地税系统基层建设“达标单位”，力争2个基层分局或直属单位评定为全省地税系统基层建设“优秀单位”，市局力争评定为全省地税系统基层建设“示范单位”。

（四）基本原则：

坚持以依法治税为灵魂。WwW.YbASK.Com把法治的要求融入基层各项工作中，严格按照法定权限行使权力，履行职责，做到行政管理科学化，执法程序规范化，使税法得到有效执行和普遍遵从。始终坚持组织收入原则，正确处理规范执法与促进发展的关系、规范执法与组织收入的关系，营造依法治税的环境。

坚持以营造和谐征纳关系为前提。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，以纳税人为中心，以需求为导向，完善服务体系，打造服务品牌，在规范执法中优化纳税服务，在优化服务中引导纳税遵从，切实推进纳税服务的职能化、制度化、规范化，不断提高基层地税部门的公信度和纳税人的遵从度、满意度，实现征纳关系的和谐互动。

坚持以构建现代税收征管体系为抓手。进一步深化税收征管改革，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为方向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑，以健全有力的综合治税体系和专业化人才队伍为保障的现代化税收征管体系，带动基层建设步入现代化建设轨道。

坚持以提升职业素质为重点。加强干部的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律的教育和培养，全面提升干部的职业素质，建设一支“懂经济、善税收、会管理、勤服务”的高素质专业化地税干部队伍，为基层建设提供强有力的人才保障和智力支持。

坚持以建设和谐文明幸福地税为共同愿景。追求经济与税收、地税部门与社会各界、地税干部内心的和谐发展，构建和谐的内外部发展环境。培养文明的思维方式和行为方式，推进基层物质文明和精神文明建设，展现地税部门良好的社会形象。树立人本理念，加强人文关怀，响应基层期盼，切实增强基层干部的归属感和自豪感，不断提升基层干部的幸福指数。大力倡导“和谐聚力、诚信服务、创新图强、兴税富民”的地税精神，着力打造充满生机与活力的地税基层团队。

二、基层建设的主要内容

（一）加强基层党建和思想政治工作

1.加强基层单位领导班子建设。局党组将有计划、分步骤地选准选好各单位、各部门“一把手”，配好“一班人”，努力做到梯次配备、专业配套、知识互补、分工科学，使基层领导班子成为革命化、知识化、专业化、年轻化的“四化”班子。各单位、各部门要建立健全运行和议事决策机制，程序规范、制约有效的权力运行机制。开展好以“收好税、服好务、执好法、带好队”为内容的“四好”领导班子和以“责任型、团结型、务实型、开拓型、廉洁型”为内容的“五型”领导班子创建活动。（牵头单位：人教股）

2.加强基层党组织建设。有序推进基层党组织建设，研究谋划一个党组织建设的好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制，推动基层党组织强基固本、达标升级、创新创优。着力解决基层党组织功能定位不明确、经费场所无保障、活动方式不适应、党员管理不到位等问题。设置“党员示范岗”，开展“四抓四比”（抓学习，比成效；抓行动，比提升；抓制度，比规范；抓队伍，比作风。）活动，把党建工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。加强党建工作项目化建设，推动党建工作科学、规范、有效开展。（牵头单位：人教股）

3.关心干部心理健康。注重科学管理和人文关怀，从思想、工作、生活等方面关心干部。开展心理健康教育培训、辅导讲座，普及心理健康知识，提高心理健康水平。把谈心谈话作为心理援助的重要手段，耐心听取干部职工的利益诉求，建立心理援助机制。对个人患严重疾病、发展进步遭重大挫折、家庭遭重大变故等情况，加强心理危机干预。完善应急机制，妥善应对心理危机极端事件。加强党性教育和锻炼，提高干部职工的心理素质。（牵头单位：人教股、后勤中心、计财股）

4.加强干部道德建设。强化文明创建工作，因地制宜开设道德讲堂，做到有固定场所，有经常化活动，有浓厚的道德文化氛围。建立学雷锋志愿服务队，广泛参与税收志愿服务和社会公益活动。开展最美丽地税人和道德模范评选推荐等活动。开展道德评议活动，重在纠正诚信缺失、公德失范等方面的突出问题，不断提高基层地税部门的社会形象、文明程度和服务水平。（牵头单位：人教股）

（二）提高基层行政管理水平

5.加强地税文化建设。以建设社会主义核心价值体系为统领，以

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