为贯彻落实中央、省、市纪委关于转职能、转方式、转作风（以下简称“三转”）的要求，充分发挥纪检监察职能作用，提升履职能力和水平，现提出如下工作意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市、县纪委全会决策部署。聚焦中心任务，突出主责主业，改革创新、系统谋划、统筹推进，切实转职能、转方式、转作风，为全面推进振兴发展提供坚强保证。

二、明确职能定位，突出主业转职能

纪检监察机关转职能的本质是回归职能，就是要牢牢把握和认真履行党内法规和国家法律、法规规定的职责任务。

1、明确机构性质。纪检监察机关实行一套工作机构、两个机关名称的体制，履行两种职能。根据党章和行政监察法的规定，纪检监察机关既是党的纪律检查机关，又是政府的行政监察机关；既是党内监督专门机关，又是反腐败工作的检查监察机关和组织协调机关；既是协助党委加强党风建设的监督主体，又是执纪问责机关。要正确认识纪检监察机关的性质，找准职能定位，充分发挥职能作用，扎实有力地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

2、厘清职责权限。纪检监察工作的基本依据是党章和行政监察法。各级纪检监察干部要牢记职责所在，切实履行纪律检查“教育、监督、保护、惩处”和行政监察“纠偏、惩处、教育、保护”的基本职能，认真梳理权力清单，明确主责，突出主业，既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，认真抓好“查办案件、作风建设、预防腐败”等三项主业，做到不越位、不缺位、不错位。Www.YbAsK.cOm

3、协助党委加强党风建设。要认真贯彻中央关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，认真履行协助党委加强党风廉政建设的职责，锲而不舍地落实中央八项规定和省、市、县相关规定，坚决反对“四风”，开展专题约谈，组织明查暗访，加大执纪检查力度，适时曝光典型案件，不断释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。持续开展干部队伍“治庸、治懒、治散”活动，严肃整治党员干部作风方面存在的突出问题，督促健全改进作风常态化机制，不断深化作风建设。

4、坚持把查办案件作为核心职能。查办案件是纪检监察机关的核心职能，是最有效的监督、预防，是评价反腐败斗争成效的最主要标志，必须摆在更加重要的位置。要树立全员办案的理念，除了综合保障部门，纪检监察机关各业务室（办、中心）、各纪工委监察分局、乡（镇）纪委都要参与办案，承担办案任务，履行办案职责。不论是纪律检查，还是执法、效能监察和党风政风监督，都应当把查出来的问题进行立案审查，符合条件的予以立案，转化为案件依纪依法进行查处，以办案的方式实现执纪监督和责任追究。

5、保证纪委监督权的相对独立性和权威性。加强对同级党委（党组）成员的监督，着力解决“同体监督”难的问题。督促建立“三重一大”决策廉政风险评估与防控向上一级纪委报备等制度；纪委发现同级党委（党组）成员有违反党纪情形的，有权进行初步核实，并同时报告上级纪委和同级党委主要领导。

6、调整内设机构。根据市纪委对各县（市、区）纪委监察局内设机构调整工作的指导意见，按照内设机构数量、人员编制、领导职数和机构职级不变的原则，尽快对纪检监察机关内设机构及其职能作出调整。减少机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜，发挥好监督检查和查办案件两个“拳头”作用。

7、清理规范议事协调机构。按照中央、省、市要求，全面清理调整纪检监察机关参与的议事协调机构。凡属需要参加的工作，不得超越职责边界，确保集中精力抓好主业。今后凡新增需要纪检监察机关及其班子成员参与的议事协调机构，必须事先报经上一级纪委审核同意。

8、把不该管的工作交还主责部门。对行政审批制度改革、规范和监管招标投标工作、检查考核评比达标表彰、政务公开、电子政务和电子监察、工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设、公共资源网上交易系统建设等工作的牵头单位进行调整，不再由监察机关牵头。要在党委、政府的领导下，做好交接工作，确保工作不断档、不掉链。

9、发挥反腐败协调小组作用。定期召开反腐败协调小组联席会议，协调解决反腐败工作中遇到的困难和问题。加强对查办大案要案的协调指挥，强化协调意见约束力。健全案件查办日常协作机制，完善纪检、法院、检察、公安、审计等执纪执法机关协作办案的程序和办法，规范相互移送案件工作机制。坚持日常信息反馈、重要情况通报制度，及时沟通汇总反腐败工作信息，实现信息共享。

10、发挥纪工委监察分局作用。认真执行《关于完善县（市、区）纪工委监察分局建设和管理的意见》，完善纪工委监察分局运行机制和工作制度，提高纪工委监察分局履职能力。把查办案件作为纪工委监察分局的主要职责，认真受理对所联系片区各单位党员、干部的投诉、检举和控告，加强检查监督、专项巡查，及时查处各类违纪违法案件，督促所联系片区单位依法办事、抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。

11、发挥乡镇纪检组织作用。乡镇纪委书记应当把主要精力和时间放在纪检监察工作上。按七三开安排本职工作，即从事纪检监察工作时间和精力占七成以上。乡镇纪委书记兼任乡镇党委副书记的，应当配备一名乡镇纪委副书记。每个乡镇至少配备一名以上纪检监察专职干部。保障乡镇纪检监察办公场所、办案经费、办案津贴。乡镇纪检监察专职干部不参与其他业务工作，集中精力，及时查办农村基层党员干部违纪违法案件，持续整治损害群众利益突出问题。

三、强化监督办案，依纪依法转方式

要树立现代治理理念，探索符合反腐败工作规律的方式方法，实现纪检监察机关治理能力现代化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化、程序化。

1、运用法治思维和法治方式反对腐败。依法开展反腐败工作，由传统反

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