县委关于创新信访体制、机制的意见
“十一五”以来，我县经济社会呈现出快速发展的良好势头，社会各项事业高歌猛进，但与此同时，社会矛盾也日益凸显，信访量逐年增加。虽然我们的干部做了大量的工作，付出了艰苦的努力，也取得了一定的成绩，但信访形势仍不容乐观，尤其是近期以来，信访形势甚为严峻。信访工作的被动局面势必会影响我县老区形象、阻碍我县改革开放进程、破坏我县和谐稳定。
为有效化解社会矛盾，解决信访突出问题，维护我县的大好发展局面，必须不断更新信访工作理念、拓宽信访工作渠道、创新信访工作机制、提升信访工作质效。为此，特制订意见如下：
一、更新信访工作理念，变“被动办公”为“主动办公”
要积极转变工作思维，变被动为主动，变“群众上访”为“干部下访”，建立“移动办公”制度，要求县、镇（街道）、村（社区）三级班子成员到田间地头移动办公，现场宣传政策法规，倾听群众呼声和愿望，解答群众疑难。建立县纪委、监察局领导挂钩联系乡镇、部门制度，坚持做到定点下访、定事下访、定人下访。定点下访，即到信访问题较突出的单位和地区开展下访，督促基层解决问题，化解矛盾；定事下访，即针对征地补偿、城市拆迁等群众反映强烈的问题开展下访，协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题，做到组织认可、群众满意；定人下访，即针对重点上访对象、特定人群等开展下访，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。建立健全矛盾纠纷排查机制，热点、倾向性问题分析预警机制，信息会商通报机制等，有效地把工作重点从事后处置转移到事前预防和事中控制上来。WWW.ybaSK.com
二、拓宽信访工作渠道，变“单一渠道”为“多种途径”
信访机构要通过公益广告，加强自身宣传，让人民群众了解和熟悉信访机构公正处理信访事务的能力和作用，增强人民群众对信访机构的信任。要不断畅通信访渠道，开通信访举报电话、设立举报箱、推行网上举报。同时，面向社会公布信访接待场所、领导接待日的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。积极推行信访举报办事公开制度，提高群众参与度，尤其是涉及村务公开、民主管理及群众反映强烈的热点问题，直接让群众代表参与信访调查，增强信访调查的透明度，提高调查处理的公信力。
三、创新信访工作机制，变“单向运作”为“多方参与”
（一）实行“三级接访”，建立联席会议会商解决制度
在全县实行村、乡、县三级接访制度，即村、乡、县的党政一把手每周要抽出一天时间同台接访，并限时办结，设立高标准的联合接访大厅，开展联合接访活动，构建集中受理、联合处理、统一答复信访问题的工作模式，减少信访人多方奔波、部门相互推诿的现象。建立信访联席会议制度，构建严密的领导体系，形成县纪委领导包区联镇、镇领导包片联村，村干部包组联户的信访工作责任制，组建覆盖全县的信访信息员队伍，完善协作联动办理机制，形成信访工作合力。根据需要不定期召开联席会议，贯彻落实上级信访工作联席会议的决策部署，通报重要信访情况，分析信访工作形势，）协调处理重大、复杂、疑难信访事项，并研究派出信访专项督查组督办有关信访事项。
（二）建立信访听证制度，提高信访公信力
信访听证制度是为解决争议较大、久拖不决和引起社会普遍关注的重点疑难案件而建立的一项新制度，其目的是提供一个公开、透明、平等的对话空间，使各方都用事实说话，在对话中明辨是非曲直，消除上访人“官官相护”的思想顾虑。可在信访制度中引入评估和听证制度，对于疑难、重大和久拖不决的信访案件，采取专业评估和多方听证的方法来处理。重点疑难信访案件的定性处理，可由政法部门、信访部门和信访人所在单位负责组织听证评定，由人大代表、政协委员、有关专家、司法官员及信访当事人到场听证，听取上访人和有关责任单位代表关于信访矛盾产生、焦点及处理经过等事实的陈述，对上访人陈述的事实和要求的真实准确性、合法合理性和有关责任单位提出的化解方案进行评议认定，评议认定的结论由听证评议组成人员按少数服从多数的方式作出，经参加听证评定的各方签字生效。信访当事人拒绝签字的不影响结论生效。听证参与各方中的任何一方对第一次听证认定结论不服的，可在一个月内申请提级听证，上一级听证认定的结论为信访问题终结认定。
（三）建立法律援助介入制，实现信访法制化
由于许多信访涉及法律上的专业问题，信访部门工作人员即使懂得一些法律知识，但较之律师显然缺乏专业性和权威性，实践中许多信访问题处理不当，不仅不能有效化解信访问题，还会引起新的信访，而律师参与进来则可以运用专业化的法律知识为信访群众释法解惑，提供权威的法律服务。因此，要积极倡导法律援助介入信访举报工作的做法，建立法律咨询服务中心，推广律师、法律顾问参与信访举报接待处理工的做法，提高依法处理信访举报问题水平。在目前各地信访尤其是涉法信访日益增多的形势下，可借鉴其他地方的经验，让律师参与信访接待工作，为信访人提供专业化的法律服务。建立律师协助包案制度，让接访律师包揽某个案子的处理，律师觉得信访人有道理，可以提出方案，由信访部门工作人员来办；律师觉得当事人没道理，就协助信访部门工作人员将工作做好，达到群众满意。
（四）创新监督、问责机制，增强信访权威性
要加强与纪检监察部门的协调配合，健全完善信访工作责任追究体系，建议党委在信访部门设立纪检监察机构，开展对侵害上访群众利益的有关部门和责任人的问责工作，推动信访工作责任的落实。对拒不落实处理意见的责任主体，造成信访人越级访和非正常访的，造成影响全局稳定、严重侵害群众利益的重大信访案件，对不作为的责任主体进行质询或提交有关部门问责。各级各部门要依法、按程序处理信访事项，对于超越或滥用职权，应当作为而不作为，适用法律、法规错误或违反法定程序，侵害信访人合法权益，或拒不执行有权处理的行政机

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