关于民营企业合法权益保护问题的分析与建议

这种阻碍和抵抗。”(引自吴敬琏：《十年纷纭话股市》之前言。)而当这种利益调整对象是政府自身时，调整工作就更加困难。因此需要决策层有大魄力，下大决心，花大力气，对政府的角色进行重新定位，对政府的作用进行调整，对政府的行为进行规范。美国马里兰大学和清华大学中国经济研究中心的钱颖一教授提出了“两种市场经济”的思想：“好的市场经济”即法治的市场经济，“坏的市场经济”即腐败的市场经济。吴敬琏先生曾经警告说，中国的市场改革面临来自两个方面的危险，“一个是开倒车，不同程度地回到计划经济；另一个是借改革之名掠夺大众以肥私。这两种力量互相以对方作为自己存在的依据，……从目前看，后者的危险更大，因为它有可能导致一种‘权贵资本主义’，即官僚资本主义的危险。”“政府不改革，民众不能充分行使民主权利，公权不彰，法治不行，就会导致行政系统腐败公行和有组织犯罪的猖獗，就有落入坏的市场经济的危险。”(同上。) 在政府体制改革中，首先需要政府转变观念。一是在市场经济条件下，政府不能既当裁判长，又当运动员。既然政府的职责是管好宏观经济运行，那么政府就应当与微观经济活动保持一定的距离。如果凭借手中的行政权力经商，与民争利，市场的公平、公开、公正三原则就无法保证，市场机制就会扭曲。因此政府应彻底改变计划经济体制下管理经济的习惯思维，从分钱、分人、分物的日常经济活动中跳出来，真正让利于民，让各类市场主体平等地参与竞争。二是树立法治观念，不仅要依法治国，更要将自己放到法律治理范围之中，而不是超脱于法律管辖之外。法律当然要规范一般人行为，但政府行为和官员的行政权力首先应当被法律约束和规范。 其次，需要从制度建设入手，加强政府行为的透明度和有效监督官员行为的机制。为此一是要将立法职能与执法职能分开，例如工商局的收费标准不能由工商局自己决定，至少也要加大制定和执行政策过程的透明度；二是要在执法机构建立收支两条线制度，收费数量不能直接与收费人员收入挂钩；三是要建立外部监督机制。实践表明，对权力机构来说，仅有内部监督往往是不够的。在前述广东某工商分局和工商所，几个人以权谋私、生生搞垮了一个市场的案例中，事情已经沸沸扬扬，而省工商局局长却在3年之后才知道。可见其内部监督渠道是多么不畅，监督效率又是多么低下。要建立有效的权力制衡和监督机制，必须引进外部监督，形成一个多角度、多重的监督体系。 （三）完善权益保护制度，从依靠领导权威保护转向依赖制度保护受传统影响，中国管理工作的一个突出特点是依靠领导的权威而不是制度管理，在民营经济的管理上这一特点更加明显。随意性强，无一定之规，遇事个案处理等都是依靠领导权威管理的必然结果，而工作仅为上级领导负责，一切以上级领导的意志为标准，工作重点因领导注意力的转移而转移，因领导的变动而变动更是这种方式的一大弊端。加入世贸组织之后，中国必须采纳国际惯例，按照国际通行的做法管理经济，这种以“人治”为主的方式显然已经不适应入世的需要。因此，完善有关制度和树立制度权威应成为下一步的重点工作。 具体来看，当前需要着手进行的有关权益保护的制度建设包括： 第一，在宪法中确立私人财产保护制度，明确私人财产与国有财产享有同等的权利，允许民营企业与其他市场主体一样享有国民待遇。 第二，认真清理同十五大、宪法修正案精神以及国际惯例不一致的歧视性政策法规和规章制度，取消内部标准，建立一套全国性的、不分所有制的权益保护细则，并开放新法律法规和规章制度的起草过程，使业界和有关方面均有机会充分发表评论。 第三，严格规范政府管理经济的行为，制定政府行为标准，界定政府职责范围。通过法律法规监督管理非公有制经济，减少“设租”与“寻租”机会，减少政府对企业的直接干预。  第四，按《企业法》来规范各类企业的类别，取消私营企业雇工8个人以上的标准和“个体工商户”、“私营企业”的划分，代之以按投资者的出资方式和企业组织形式、营销额多少来划分企业形式、企业规模的新标准。同时国家统计机构要将非公有制经济纳入统计范围，以真实反映市场主体的全貌。 （四）设立统一的中小企业管理机构，加大对中小企业权益保护的力度我们在调查中发现，随着民营经济的发展，民营企业已经划分出层次。对于规模不同的民营企业，政府的态度往往也是不同的。一般来说，大型企业因对地方财政、就业的贡献较大，因而比较容易得到地方政府的重视和支持，保护自身合法权益也相对容易。而小企业因实力有限，往往不易受到重视，维权也十分困难。另一方面，目前民营中小企业的管理体制相当混乱，工商局、农业部乡镇企业局、经贸委等多个部门，都在一定程度上介入了管理工作。由于机构重叠，职能不清，发布法规的渠道很多，其内容又经常相互重复或者矛盾，守法成为一项艰巨而成本颇高的事情。针对这些问题，有必要设立一个统一的中小企业管理机构，不分国有、民有还是外商投资，只要符合中小企业标准，一律由该机构负责管理。除了制定法规和制度、落实国家扶持中小企业的政策，为企业提供信息服务等以外，这一机构还应担负起帮助中小企业维护合法权益的职责，成为中小企业的保护人。(因有关民营企业的统计资料不足，本文将以案例为主要分析对象。)

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