ｘｘ市人民政府副秘书长ｘｘｘ

失地农民问题，是伴随工业化、城镇化进程出现的新问题。在工业化、城镇化进程中，失地农民做出了积极的贡献，他们的生产生活应当得到妥善的安排，他们的合法权益理当得到有效的维护。在解决失地农民问题中，各地都采取了一系列措施，进行了积极的探索，但其就业和社保等问题仍然是难点和关键。为此，我们对全市失地农民安置情况进行了调查，对如何切实有效解决失地农民问题提出了对策建议。

一、我市征地拆迁安置基本情况

对失地农民问题，市委、市政府高度重视，按照“三个代表”的要求，从维护群众根本利益出发，在按政策安置绝大部分失地农民的基础上，采取多种有力措施，确保了征地补偿费、人员安置费全部足额到位，农房拆迁、城镇拆迁得到妥善安置，实现了低保对征地农转非人员的全员覆盖，提高了失地无业农民的就业率，保持了社会政治的稳定。特别是川委发[2004]1号、[2005]12号文件下发后，全市进一步加大工作力度，严格执行征地拆迁补偿安置工作标准，着力探索建立长效机制，解决长远生计，使失地农民问题得到有效解决。据调查，1999年以来，全市共征地764.1公顷(11461.19亩)，安置农转非人员22529人，安置住房846657.5平方米。全市未发生因补偿、安置等问题引发的群访和恶性事件，保持了社会政治的稳定。我们主要做了以下工作：

（一）严格执行政策，确保征地补偿和住房人员安置到位

市本级和各地在征用农民集体土地拟定“征用土地方案”时，均严格按照有关规定和标准执行。loCalHOST1999年以来，全市因征地共支付补偿费72274.66万元。目前，市、县两级均没有拖欠、截留土地补偿费的情况。同时，我们还积极处理历史拖欠。例如，罗江县自1996年12月建县以来，于1997—1998年集中统征了县城周边土地，共计2557.5亩，共办理“农转非”人数5854人。由于资金困难等原因，截止2003年6月底，除已安置和死亡的人员外，尚有5264人一直发放生活费，未予一次性安置。为贯彻省市有关征地补偿安置文件规定，罗江县除财政筹集大量资金外，于2003年7月又以县城存量国有土地作抵押，贷款5000余万元，一次性将剩余5264人实行货币安置，彻底解决了征地补偿安置遗留问题。

我市征地房屋拆迁安置主要采取三种方式：一是由征地单位统一建设；二是给被拆迁人划地自建；三是支付货币由被拆迁人购买住房。在城市规划区外的零星征地，一般采取按照村镇规划划地自建的方式安置。在规划区内，则主要采取统一规划、统一设计、统一修建居民住宅小区的方式。从去年开始，已基本做到了“先安置，后拆迁”，从源头上避免了安置滞后而导致失地无业农民长期过渡的现象。在统建安置房方面，我市制定了一系列群众得实惠的优惠政策。例如，在对被拆迁房原住宅按标准给以足额补偿后，无偿提供人均20平方米（独生子女30平方米）的住房面积，以此作为失地无业农民住宅的保底标准，确保失地无业农民的居住标准不低于目前城镇居民的中等居住水平。在统建居民小区时，充分考虑社区管理和居民文化生活需求，按比例无偿提供部分土地作为社区办公和文化活动场地，受到失地农民欢迎。迄今为止，全市以统建方式安置4722户、396081.49平方米，以自建方式安置1866户、278367平方米，以货币方式安置330户、到位资金1133.887万元。

近年来，各地在住房安置方面还进行了传统方式以外的各种有益探索。例如广汉市采取“还房”(拆一还一)方式，先后修建了“和平新区”，“怡苑小区”、“高店居民区”等住宅小区，使540户1743名征地拆迁居民直接受益；市土地收购储备中心采用“定死房价、拍卖土地、政府回购”的办法统建安置房“青衣江路小区”和“雅河小区”，有效地解决了长期以来失地农民住宅土地使用权性质难以界定的问题；旌阳区对失地无业农民自建住房的，除给予每户2000元建房补助费以外，不论其拆迁面积多少，还按每人25m2的标准提供免费宅基地。中江县除付给被安置人员经济补偿外，还给被安置人员划地自建经商门面，从1992年至2004年已划地158.39亩，修建了1886个门面，解决了5000余名失地农民的长远生计。

目前，全市还有283户农房拆迁户未安置完毕。其中：市规划区188户拟在青衣江路小区安置，该小区将于春节前竣工；什邡市57户均可在明年五月以前全部安置完毕；中江县38户均属划地自建，宅基地已全部落实，将在年底前全部入住。上述283户居民均按月领取了过渡安置费。

（二）全员覆盖低保，积极解决就业

从2002年开始，我市把征地农转非人员全部纳入了城镇低保范围。目前，全市符合低保条件的征地农转非人员8431户、18372人享受了城镇最低生活保障，占全市征地农转非人员总数的25.14%（从1991年至今，全市征地农转非人员共73060人），切实保障了困难农转非人员的基本生活。

失地无业农民进入城镇后，普遍存在就业困难问题。为此，我市主要采取了三项措施。一是政策扶持。2004年6月，市委、市政府出台的《关于做好失地无业农民再就业工作的意见》(德委发[2004]11号)，将失业农民纳入了享受再就业扶持的范围，目前全市已为失地无业农民发放《再就业优惠证》9466册，失地无业农民凭证享受相关扶持政策；鼓励失地无业农民自谋职业、自主创业，对自谋职业的可享受税费减免、小额担保贷款等扶持，目前已为231人提供小额贷款369.6万元；鼓励企业吸纳失地无业农民，凡吸纳失地无业农民达到职工人数30%以上的，企业可享受相应的税费减免；鼓励街道和社区组织对外劳务输出，每输出成功一人即按500—1000元标准给予输出单位一次性工作补助。

二是对失地无业农民进行技能培训及创业培训。全市已建立和完善了由60多个

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