再就业培训基地组成的就业再就业培训网络，为失地无业农民开设了家政服务、保安、保洁、缝纫、维修、电工、焊工、微机操作等适用性专业，失地农民可采用多种方式申请并免费享受三次培训。各级就业服务机构还先后组织了多种形式的创业培训班，帮助其增强创业信心和能力，制定创业计划书。迄今为止，全市共培训失地无业农民18600人次，合格率达到90%以上。再就业率达到60%以上；举办各种创业培训班15期，培训912人。据不完全统计，市、县两级已支付培训补贴37.80万元，职业介绍补贴19.94万元。三是开发就业岗位。我市各级党委、政府针对失地无业农民的技能特点，开发、收集、储存了一批适合失地农民就业的岗位。如罗江县政府出资开发了300个城市环卫、治安巡逻等公益性岗位，旌阳区在街道社区开发了保安、保洁、车辆看护等岗位331个。同时，各级就业服务机构专门为失地无业农民召开了多次大型招聘会，仅今年6月旌阳区举办的“送岗位、送服务”大型招聘会，就有806名失地无业农民与用人单位达成了用工协议。通过努力，在全市处于法定劳动年龄段的失地农民中，进行失业登记的有9466人，已实现再就业的达7341人，占登记人数的77.55%，尚未再就业的2125人，实现了在全市范围内无“零就业”户的目标。

（三）完善补偿安置政策，探索建立长效机制

各地积极探索建立失地农民养老、医疗保障制度。旌阳区提出了对自谋职业人员缴纳养老保险金划分为五个档次，从不满20周岁到不满40周岁，每5岁一个档次，分别一次性缴费575元、845元、1242元、2682元、3940元，待到享受待遇年龄（男60岁、女55岁以上）时，按月享受定额养老金100元；广汉市采取了男性年龄在18—50岁的失地农转非人员，可参照个体工商户和自由职业人员参加国家基本养老保险并享受补贴政策，由政府按个人缴费金额的20%给予补贴，对参保人员的补贴经费纳入市财政预算；失地农转非人员参加基本养老保险，可以按规定参加基本医疗保险和补充医疗保险。全市已为失地农民办理养老保险人数5526人，医疗保险人数1449人。其中，旌阳区养老保险249人，广汉市养老保险1983人、医疗保险68人，绵竹市养老保险1932人、医疗保险803人，中江县养老保险1362人、医疗保险578人。市、县两级已支付社保补贴239.31万元。

此外，我市还制定了新的《ｘｘ市征地补偿安置办法》，按要求建立了征地调节资金制度。

二、存在的问题

我市征地拆迁补偿安置工作总体情况是好的，但也还存在一些问题：

一是1999年以前个别地方征地补偿不到位，安置欠帐。一些地方征地方案经批准后，未按要求为失地农民办理农转非手续，而是将征地款用于办企业和乡村组公益设施建设，对失地农民采取了调地安置，造成人多地少的矛盾。例如，某地由此导致现在有1万多名农民耕地在0.2亩以下；某地村组将征地费用于办企业、发放生活费、修路、代农民缴纳农业税费等，目前征地费所剩无几，致使2000多名农转非人员未予安置；一些乡（镇）过去征用的土地还拖欠集体经济组织土地款。

二是部分征地农转非人员就业观念陈旧，依赖性强。为解决失地农民的再就业问题，各级政府想方设法为失地农民搭建就业平台，开辟就业门路，提供就业岗位，创造条件实现再就业。但失地农民就业意识差，不愿到劳动市场去参与就业竞争；一些已安排到就业岗位的人员拈轻怕重，经常旷工。例如：某县一面粉厂包吃包住每月给500多元工资，农转非人员不愿去，动员其到新疆捡棉花也不去；某电子厂计划招收800名员工，经过动员仅有200多农转非人员报名。

三是对政策宣传解释不够、群众对政策理解不够导致上访和建设项目用地进场难。

四是有关部门失地农民拆迁安置的基础工作较薄弱，统计数据不够准确、档案资料不够健全。

五是社会保险体系的建设滞后，不能满足失地农民的强烈愿望和要求。

针对上述问题，我们要高度重视，认真研究。要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，以科学的发展观为指导，切实做好失地无业农民的安置工作，维护好群众的根本利益，为构建和谐社会打下坚实的基础，为工业化和城乡一体化和下一个五年发展创造良好的环境。

三、建议

省委、省政府《关于做好失地无业农民安置工作的通知》、《关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知》对进一步做好征地拆迁补偿安置工作提出了明确要求。我们要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切实解决好失地农民问题。

（一）提高认识，加强领导

征地拆迁补偿安置工作事关千家万户被征地农民的切身利益，关系到建设项目的顺利实施和经济社会的和谐发展，是一项安定民心的基础工程。全市各级各部门特别是领导干部，要树立科学发展观和正确政绩观，以高度的政治敏锐性和责任感，切实做好失地农民的拆迁补偿安置工作，妥善解决好他们在生产、生活中遇到的困难和问题，维护好群众的根本利益。

各地应将征地拆迁补偿安置工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，实行目标管理，建立责任追究制，在征地拆迁补偿安置中严重损害群众合法利益导致发生恶性事件和重大群体性事件，要严格追究责任人的责任。

（二）认真清理，摸清底数

各地、各有关部门应做好失地无业农民拆迁安置的基础工作，对征地拆迁补偿安置情况、包括再就业情况进行认真清理，进一步摸清底数，建立健全档案资料。有条件的应实行计算机管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，结合本地实际，逐条对照检查，查找问题，找准差距，落实措施。

（三）下大力气解决好拆迁补偿安置遗留问题

1、做好人员安置。一是对尚未作一次性安置、目前仍在发放生活费的失地农民，应在短期内全部解决一

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