，更有甚者，个别镇的领导为了突出“政绩”，动辄“万亩基地”、“万亩发展计划”等等。这种政府越俎代疱的办法，无视市场规律，严重伤害了农民的主动性和创造性，个别村甚至出现了“凡是政府号召和推广的就坚决不听”的现象。 (5)、农产品品质不高，商品率低。总体上看，普通产品多，优质产品少；大路货多，特色产品少；积压滞销的多，适销对路的少，导致农产品商品率低，市场份额少，竞争力不强。 3、基层财力弱，乡村债务多，农民负担重。 山区县农业比重大，绝大部分乡镇二三产业不发达，财源建设难发展，财政收入中工商税收少，“农业四税”比重大，财政供养人员多，基本上都是“吃饭”财政，无钱搞建设，无力办事业。加上部分镇村干部行为的短期化，举债造政绩，举债交任务，举债保运转，从而导致镇、村陷入了“经济困难——借贷举债——经济更困难”的怪圈。截止2002年底，某山区县镇村债务高达2.3亿元，仅高息借款形成的债务就高达7200万元，占负债总额的31.6%，月息最低一分五，最高的三分，甚至更高，每年仅利息支出就高达2000万元左右。这些负担最终要转嫁到农民头上。虽然近年来减的力度很大，但仍然存在减而不轻，禁而不止，纠而不正，整而不改的现象， 4、农业投入不足，农民增收乏力。 一是农民科学文化素质低下，需要培训。笔者曾对某山区县的一个村60户农户进行了调查，农村人口为227人，其中男劳力为76人。在76个男劳动力中，文盲、半文盲有5人，小学文化有19人，初中文化有52人，没有一个是高中文化程度。据了解，在农村有一点文化程度的农村劳力绝大多数外出打工，从事农业生产的是“386199”部队，是“儿童团、娘子军、老八路”，很显然，农村劳动力这种文化结构与农业产业化、农民增收、实现小康社会难以适应。 二是农业基础设施建设投入逐年弱化，急需硬投入。由于近年来农民收入增长缓慢，近乎没有投资能力。集体经济由于农村实行家庭经营承包后而出现“空壳”现象，也不具备投资能力。而国家投资的重点则转向大江大河的治理。因此，在过去计划经济时期修建的水利设施由于年久失修，沟塞渠堵，急需投入人力、物力，整治维修。 三是农村医疗文化建设滞后，需要重振旗鼓。现今的农民怕生病，高额的医疗费用直接导致农民减收，甚至返贫。农村改革人民公社体制时，没有建立相应的“治病费用补偿”机制，原来被合作医疗系统所覆盖的农村人口现在看病必须负担一切医疗费用。加上，相当一部分乡镇卫生院在利益驱动下，对病人开不必要的药物、作不必要的检查、搞不必要的隹院治疗、用高价药代替低价药等等，使广大农民“苦不堪言”。在一定意义上说，高昂的医疗费用与缺乏医疗保险是农户贫困的一个重要原因。 5、农村劳动力供给充足，就业不足，剩余劳动力难转移。 某山区县共有61.3万亩耕地，有农业人口45.28万人，人均占有耕地仅1.35亩。共有劳动力19.9万人，每个劳力占有耕地3.08亩。根据中国科学院分析研究小组对中国农业剩余劳动力的估计，早在1952年时，农业农作物耕种的劳动生产率就为12.23亩/劳动力。通过近40年的劳动生产率的提高(主要是指农业机械的增加、农村用电量的增加、化肥、农药的使用等)，农业劳动生产率已上升到目前的23亩/劳动力左右。按照这种农业耕地劳动生产率，可以计算出某山区县农业过剩余的劳动力为17.2万人。从需求来看，一方面城市下岗职工增多，农民越来越不容易在城市找到工作；另一方面，乡镇企业步履维艰，吸纳劳动力的能力在下降。因此，农村劳动力就业问题比以往任何时候都尖锐。 二、山区县农业和农村经济问题的形成原因 山区县农业和农村困难的客观存在，其原因是多方面的，既有主观的，又有客观的。 1、思想上的淡化。由于这些年农产品相对过剩掩盖了农业发展存在的问题，丘陵地区农民收入相对较高掩盖了山区农民较低的生活水平，城市建设力度大、变化快掩盖了大多数农村生产生活条件差。有一些领导干部和同志被表象所迷惑，在指导思想上不同程度地存在农业观念淡、政策弱、投入减、服务差的现象。 2、政策倾向上的城市化。应当说，党的十一届三中全会以来，党和政府采取了一系列扶农和富农的政策。但是，现在有些利于保护农民利益和积极性的有效措施，正在逐步取消或逐步演变，有的所定具体政策与总政策、大政策不相符合，有的表面看来有利于农业，但实施的结果保护的都是非农阶层的利益。特别是在处理工农关系、城乡关系上，长期存在着明显的城市化倾向。从经济上看，长期存在着工农产品剪刀差，实施的是挤农业、坑农业补工业的政策，使农业克已奉“工”。从*上看，长期实行城乡分割的二元户籍制度，把城乡隔为两个世界，把“居民”和“农民”分为身份殊异的两大类群。农民进城打工，做的是城里人不愿干的苦活、脏活、累活，还受到诸多歧视；农民在户籍制度有所松动而进城入户，但在就业、上学、社会保障等方面仍然受到不公正待遇。从社会保障看，城镇社会保障系统比较健全，标准比较高，而农村社会保障系统很多基本上没有建立，即使有也比较薄弱，标准比较低；城市职工下岗有再就业优惠政策、有最低生活保障，而农村乡镇企业职工下岗(特别是关闭“五小”而下岗)，没有优惠政策，只有自谋生路；城市职工60岁退休有退休费，而农村80岁的老人还有按人头分的负担(2002年以前状况)；城里人每月收入800元以上部分才交个人所得税，而农民不管人均每月收入多少都要交农业税；城里人享受国家投入形成的公*品和公共服务多，农民则享受的很少。 3、国民收入分配的扭曲化。由于政策的城市倾向和国有工业倾向，致使国民收入的分配格局出现扭曲。一是不合理的分税制财政体制对县镇财政影响很大。实行分税制后，由于有限的财力被中央相对集中，省市也用各种措施将那些收入多、增长潜力大的税种收入，全部或高比例上收，使得县和乡镇成为最终的利益损失者。所以有人说“中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政摇摇晃晃，乡镇财政空空荡荡”。县乡可用财力减少，不得不以增加农业税收的办法来增加财政收入，财政负担便转嫁为农民负担。山区某县1993年至2000年，农业税

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