增长145.2%，年均增13.7%；特产税增长636%，年均增33%；屠宰税增长1913%，年均增53.6%。更让人不可思议的是，屠宰税不是按养猪多少征收，而是按户、按人头平摊。导致征收困难，群众抵触情绪大，干群关系紧张。二是失衡的事权、财权把应由中央、省级承担的有关责任、义务下放给县、乡镇财政和农民，直接导致了县、乡镇财政困难和农民负担加重。比如，全民义务教育在农村变成了农民掏钱义务办教育。农村公共设施的投资主体不是政府而是农民。粮食风险基金、世行贷款等众多项目和各种基础设施建设资金要县配套或单独承担，等等。使县、乡政府和村委会承担的公共需求超出其经济承受能力。由于财政保吃饭都困难，这些公共服务、公共设施负担，基本上都落到农民身上。 4、国家对农业的投入弱化。据有关部门统计，农业投资占整个国有单位投资比重“六五”时期为5.1%，“七五”时期为3.3%，“八五”时期为3%。国家财政支农支出占财政支出的比重，“五五”期间为13.2%，“八五”期间为8-9%。1997年为7.9%，1998年为7.6%，1999年为5.14%，2000年为4.83%，2001年为4.85%，而且政府对农业的财政支出主要用于一些公共基础设施的维护和建设，真正用于农业和农村经济结构调整的部分很少。弱化的财政、金融支农政策，使山区的农业、农村经济近些年处于“资金饥渴”状态，导致发展缓慢，“造血”机能衰弱。财政支农投入一年比一年减少，比重一年比一年降低；农业要获得金融支持一年比一年困难，农行基本不姓“农”，农村信用社贷存比例逐渐下降，存贷差逐渐增大，大量资金非农化。国家财政信贷对农业投资的减少，严重影响农业农村经济发展，影响到农业基础设施改善，导致民间借贷畸形发展，高利贷问题日趋严重。 5、解决“三农”问题的重大举措在发挥积极作用的同时存在着局限性 “三农”问题成为近年来政府和理论界所关注的焦点问题，突出表现为农民增收困难、农民负担太重。相应采取的主要措施：一是进行农业和农村经济结构调整，继续推进农业产业化；二是搞税费改革，给农民减负。农业结构调整和税费改革发挥了积极作用，但在实践中有一定局限性，尚未达到预期的目的。 农业结构调整是改善我国农业品质、提高农业竞争力的重要举措，其实质就是在有限的农业资源(主要是土地资源的有限性)和有限的农产品市场上实现农业效益的提高和农民收入的增加。然而农业结构调整是一个缓慢的过程，由于受人地矛盾、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，近期对农民收入增长的贡献很有限。因为限于目前的耕地资源，我国用于种植业结构调整的空间不大，粮食播种面积调整幅度只能在3%左右，其他作物种植面积只能在30%左右的耕地上组合，而且每种作物调整的幅度都不会很大，否则价格倒逼机制又会使其在下一年补调回来。反季节蔬菜，是近几年结构调整中农民普遍种植的产品，然而又出现了新的“卖难”。由于宏观调控体系不健全，价格调控机制不灵，突出的是农产品储备体系不完善，市场风险基金制度还没有卓有成效的运作起来，按价值规律和供需状况形成价格的机制还没有形成，指导农业生产和经营的信息往往不灵、滞后或失真，农用生产资料与农产品的买难卖难交替出现。优质不能优价的现象也较为普遍。某种优质品种在种植初期可能会卖个好价钱，但一旦大面积推广，价格立即一落千丈，农民结构调整的积极性受到伤害，优质生猪、棉花及反季节蔬菜都出现了这种情况。不仅如此，结构调整的直接成本也较高。优质种子本身价格就高，对生存环境和投入的要求也较高，风险也大。对于部分已实现结构调整的农民来说，由于生产成本明显增加，其最终收入不一定能提高多少；对于那些低收入农民来说，由于生产某种产品的一次性投入往往很大，因此限制了他们结构调整的深度和广度。 6、经营粗放，管理落后。突出表现在：生产经营规模小，就南漳县而言，每个农业人口承担的耕地仅1.35亩；生产手段落后，基本上还处于牛耕人收的状况；资源利用效率低，农用水利用系数只有0.3－0.4，化肥利用率仅为30%；科技发展滞后，种子不能及时更新换代，对一些动植物病虫害缺乏有效的监控和防治，一些先进实用的增产节本技术还没有大面积推开；管理粗放，特别是缺少精耕细作的田间管理，在一些地方仍是“种地在人，收成在天”。粗放经营导致劳动生产率低，产品附加值低和结构不合理、经济效益低。 三、解决山区农业和农村经济问题的现实途径 总的指导思想是：要认真贯彻中央一号文件精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业和农村经济战略性结构调整为核心，以不断增加农民收入为目标，以体制创新和科技创新为基本动力，提高农业整体素质和效益，提高农产品国际竞争力，提高农产品质量，实现农业和农村经济持续稳定发展。 1、强化思想认识，真正把农业摆在国民经济的基础地位。农业是弱质产业，农村是薄弱社区。农业、农村面临的困难确有大声疾呼呈请全社会高度重视的必要，确有在思想和行动上加以解决的必要。如果司空见惯，就是麻木不仁；如果任其下去，势必危及国家长治久安。农不可以轻，民不可以欺，“民为帮本，本固帮宁”。切莫把农民的富裕程度估计过高，把农民在转型时期遇到的困难估计过低，把城乡居民收入、生活水平上的差距估计过小，把农业潜在的危险、农村稳定潜在的危机估计不足。城乡两难选择，不要总是让农民利益受损。特别是有关部门要真正执政为民，增强群众观点，加深对农村的感情。有了对农民的浓厚感情，在研究和处理涉农问题时就有共同语言，就有统一明晰的共识和步调一致的行动；就不会对农业困难、农村落后视而不见，对农民安危、冷暧漠不关心，就不会“热热闹闹讲基础，静静悄悄挤基础”；就不会把农民当“唐僧肉”，四面八方向农民伸手；就不会不尊民意，不管民力，不顾实际，强摊硬派，强收恶要；就会把农民真正当亲人，全心全意为农民办实事，诚心诚意为农民谋利益。 2、立足资源优势，大力发展生态农业。生态农业是遵循自然规律与经济规律，运用生态经济学“整体协调、循环再生”的基本原理和系统工程的方法，采纳现代科学技术和传统农业的有

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