以科学发展观指导国有企业审计在促进经济发展方式转政府效益审计是指对政府事业、项目、组织是否经济、高效率、有成果地运作的程度进行独立评价和检查，目的是为公共措施的执行和后果提供相关的信息。它产生于国外20世纪40年代，七十年代后在英国、美国、加拿大、瑞典等国得到蓬勃发展，成为世界政府审计的主流，为解除受托经济责任、改善公共管理

、实现有效的政治制衡发挥了重大作用。许多国家纷纷通过有关强制性立法将其确定为法定审计，从政府审计的发展趋势看，开展效益审计是审计发展的必然。我国从上世纪九十年代开始关注政府效益审计，但在开展效益审计的具体实践中，还面临着评价标准难以确定、审计程序和方法体系不完善、效益审计人才缺乏及社会认可度不足等诸多困难。党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，党的十七大进一步明确要求，深入贯彻落实科学发展观。这一科学理论是我国经济发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。它的提出与贯彻落实，对新时期的审计工作提出了新的任务和要求，必将对我国审计事业的创新与发展产生深远的影响，特别对目前正大力倡导开展的效益审计，起到极大的推动和促进作用。

一、运用科学发展观清醒分析我国政府效益审计现状

我国自1983年恢复审计制度以来，经济效益审计逐步提上了日程，但多为偏重企业的经济效益，对行政事业单位的问题较少问津，政府效益审计仅限于国有资产部门绩效问题的事前审计，及其他较小规模和较小范围的审计。WwW.YbAsk.CoM近年来，随着我国社会经济迅速发展，公共财政管理体制的建立和政府职能的积极转变，政府资金的规模越来越大，投入的项目和范围更加广泛，政府资金使用的安全性和有效性日益成为社会各界关注的焦点，政府政务公开及其施政绩效也备受公众重视，推行效益审计已是现实所需。审计署在《2003～2007年五年审计工作规划》中明确指出：实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。效益审计要以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失、浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。效益审计已经成为当前我国政府审计中亟待开展的工作。目前，全国各级审计机关正积极开展政府效益审计，并取得一定成效，但仍然面临着缺乏系统的绩效评价标准、审计方法尚不完善、缺乏专业效益审计人才及全国上下、地区之间发展不平衡等诸多问题，与国外的效益审计相比，差距较大。概括起来，我国审计机关目前在开展效益审计方面存在的困难和问题主要有以下几个方面：

（一）对效益审计重要性认识不足。目前，在我国审计界，有相当一部分人对效益审计重要性的认识还相当不够，认为现在我国会计信用失真的现象还比较普遍，在这个基础上开展效益审计不现实，脱离了中国国情。还有一部分审计人员对效益审计的认识还局限于一个比较小的范围，只是对这个名词有一些初步印象，而对其实际内容和具体操作还知之甚少。

（二）效益审计评价标准难以确定。目前，审计机关开展效益审计面临的最大困难就是缺乏一个统一、规范、适用的效益审计评价标准，给开展效益审计增加了工作难度，造成审计人员对效益审计的评价无据可依，同时使审计机关客观公正地提出评价意见和建议具有一定困难。

（三）效益审计发展不平衡。审计署在《2003～2007年五年审计工作规划》中指出要逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。但从目前看来，效益审计发展还存在着明显的不平衡。一是各级审计机关开展效益审计占审计力量的比例不平衡。国家、省级审计机关比市县级审计机关所占比例明显要高的多，受经费、专业人才等因素制约，市县级开展效益审计项目较少，部分基层审计机关，效益审计的业务量仅能达到全年审计业务的10%；二是审计对象间的不平衡。目前，我国主要以开展投资效益审计为重点，其他审计如农业审计、财政审计等则开展的较少。三是地区间的不平衡。在经济发达的省份，如广东、浙江等地已较好地开展了效益审计，并取得了一定的成效，而在中西部地区，效益审计仍处于探索和初始阶段。

（四）审计机关缺乏效益审计专业人才。效益审计需要高素质的审计专业人员，现有审计人员业务素质和思想素质不能完全适应效益审计要求。目前，审计队伍中存在“二多二少”、“一强一弱”和“一个跟不上”。即：在审计人员结构上是财务人员多，熟悉经济、法律、管理和工程技术、工程造价等方面知识的复合型人才少；在知识结构上懂财会知识的人员多，懂宏观经济理论和计算机运用方面知识的人员少；在业务能力上，查账的能力强，能进行综合分析问题和提升审计质量，运用审计成果的能力弱；在审计人员思

维方式上，由于大多数审计人员长期从事财政财务收支审计，已形成了较固定思维方式，转变思想观念，谈到效益审计，总觉得困难大于希望，跟不上形势发展的要求。

二、运用科学发展观明确政府效益审计的审计重点

科学发展观的核心内容，是坚持以人为本。“人”，即人民群众；“本”，即人民群众的根本利益。简而言之，以人为

本，就是做任何事情都要以满足人们的需要为出发点和归宿，我们开展政府效益审计也要体现以人为本的根本目的，突出审计重点，真正在保障人民群众的根本利益上有所作为。

（一）政府效益审计的审计重点应以人为本，关注民生

效益审计是审计发展的高级阶段。从国外开展政府效益审计较早的国家实践来看，政府效益审计耗费的审计资源比传统审计要多。在我国，效益审计刚刚起步，受审计成本和审计资源的限制，政府效益审计不可能全面展开，必须抓住重点，体现以人为本的核心，更多地关注民生，始终坚持把维护群众切身利益放在首位，真正把和谐社会建设作为第一位的政治任务。根据我国国情以及我国公共

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