社会发展的可持续性。

3. 在各类指标设置上，注重绩效与公平结合。政府利用资源的效率、效果方面的问题是绩效问题，而不同主体的利益分配等则是公平问题。由于不同的利益主体对绩效与公平偏好各不相同，因此，在绩效审计指标设置上，应保持独立性，既要考虑经济效益，又要考虑社会效益，同时还要考虑生态效益。

4. 在制定评价指标时，要坚持定量指标与定性指标结合。定性标准包括国家的法律法规，党和政府的各项方针、政策，政府主管部门有关规定等；定量标准应包括政府预算、计划的具体指标，各项业务规范和经济技术指标，以及工作效率和效果的有关相对量指标等。

5. 效益审计评价标准的内容应包括经济效益的评价，社会效益的评价和生态效益的评价。社会效益的评价应根据国家产业政策、法规和考核经济效益的指标而定，如项目预算投入与实际投入以及资金投入的效率、效果情况等。社会效益的评价应根据不同行业不同性质而定，重点应评价项目资金投入后对社会的影响程度。生态效益评价，重点评价该项目实施后对当地和周边地区生态环境的影响程度。

（三）牢固树立科学发展观，充分利用现有计量标准作为效益审计的标准

目前，我国政府效益审计尚处于初步发展阶段，还未形成较为成熟的政府效益审计计量标准，面对这样的环境，我们比较现实的选择是将以下内容作为我们政府效益审计的既定计量标准：

1. 国家认可的绩效标准。我国已有的可作为政府绩效审计标准的法律依据有：审计法及实施条例、预算法及实施条例、税收征收管理法及实施细则、中央预算执行情况审计监督暂行办法、事业单位会计准则、事业单位会计制度等有关文件及一些相关的技术考核标准等。

2. 行业绩效标准。被审计部门或项目所处行业的绩效体现了该行业平均绩效水平，在没有其他较为合理评价标准的情况下，根据引导原则，将其作为被审计部门或项目的绩效计量标准较为合理。一方面，应用行业绩效标准进行评价较为客观；另一方面，审计机关可以节省不必要的审计成本。

3. 被审计部门或项目以前年度相同项目的绩效或预算绩效。被审计部门或项目的预算绩效是被审计部门或项目的管理目标，将其作为衡量标准，可以计量被审计部门或项目目标的完成程度；以前年度的绩效是正常管理情况下，被审计部门或项目可以达到管理的成果，如果被审计单位的管理环境不发生较大改变，被审计部门进行某项目应达到该相同项目以前年度的绩效水平。

4. 审计机关认可的绩效标准。在进行审计工作前，政府绩效审计人员需要了解被审计部门或项目的基本情况，如果审计人员认为被审计部门或项目的绩效标准不够合理，审计人员应重新确定其认为合理的绩效标准，并将重新确定的标准与被审计单位管理部门或人员讨论，获得被审计单位管理部门或人员对该标准的认同。

5. 其他国家的绩效标准或国际上通用的绩效标准。政府绩效审计在国外已进行几十年，长期的政府效益审计实践所积累形成的绩效标准具有较高的合理性；此外，最高审计机关国际组织已经制定了可用于政府绩效审计的审计标准，并在1992年华盛顿会议上获得公认。利用国外或国际上通用的绩效标准能够节约审计成本、降低审计风险。考虑到我国的现实情况，政府绩效审计通用标准还未形成，现阶段，审计机关、审计人员在实际工作中最简便易行的办法是拿其他国家或国际上通用的绩效标准为我所用。

6. 社会信息。政府是人民的政府，政府代表人民行使权力，社会公众对政府进行的活动有其自身的衡量尺度，该衡量尺度通常通过媒体或社会舆论体现出来。政府绩效审计人员在审计前应对社会公众的衡量尺度进行了解、分析，这一行为将有助于审计人员确定评价标准，达到审计目标并降低审计风险的目的。

上述各标准仅仅提供了政府绩效审计对象既定计量标准的确定思路，审计人员应将思路与被审计单位现实情况结合，确定适合被审计单位、合理的政府绩效既定计量标准。

四、运用科学发展观改进我国政府效益审计的方法和措施

审计署提出“依法审计、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益”，具体到效益审计，要实现这一目标，必须增强依法独立、宏观全局、求真务实、探索创新的意识，不断改进我国政府效益审计的方法和措施。

（一）将财务审计与效益审计密切结合

一方面，当前我国财经领域的违法违纪行为还相当严重，真实性和合法性审计任务还很艰巨。另一方面，我国审计人员有着丰富的财务审计经验和技能，但受人员和财力的限制，想在脱离财务审计的基础上大范围开展完全独立性的政府效益审计在目前形势下尚不具备条件。同时，出于高效利用资源的角度来看，也应结合自身实际，在财务审计的基础上有条件、逐步地开展政府效益审计，把财务审计与效益审计相结合，使“真实合法效益”融为一体，走一条有中国特色的效益审计道路。

（二）将审计公共资金、项目建设与其他公共资源密切结合

效益审计中，应将审计公共资金、项目建设与其他公共资源密切结合，这就是不能就资金审资金、就项目审项目、而应从审计资金入手，立足于查项目，结合审查对公共资源的配置、管理和利用。

（三）审计与审计调查密切结合

审计调查不同于一般的调查研究，是用审计的方法、标准、搞调查研究，实践效果很好，近年一些重大项目如机场建设、城市基础设施建设等等，都进行了审计调查，所以，在效益审计中应当广泛应用。将审计与审计调查密切结合，不仅查得深、分析得透而且范围广、工作主动。

（四）审计查处与分析促进密切结合

揭示查处是手段，促进发展是目的。如何才能促进发展？这就要在揭露查处的基础上，加强综合分析。综合分析不是将情况和数据简单相加，而是将所有资料进行深加工，用全面、系统、辩证、历史的观点加以“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”，以得出准确的意见和结论

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