退化；而鸟类及其它天敌种群数量的减少，会使某些害虫爆发性繁殖，大面积损害草原植被，成为生态平衡失调的原因。由于结构变化加之连年气候干旱，以及除鼠虫害力度的减弱，草原鼠、害虫种群确实爆发性繁衍。鼠、虫与人畜争夺生存空间的斗争日趋严重。除冬季外，在草原上随处可见横行无忌的老鼠和星罗棋布的鼠穴。有一种草原鼢鼠，又叫“盲鼠”长年在地下活动，吃草根，在挖洞时把大量的土推出地面，在洞口形成一个个大小不一的土丘，这些土丘不仅影响草地的利用，同时土丘覆压周围的牧草，使大量牧草枯死。大部分鼠类以禾本科、莎草科、豆科等优质牧草为主要食物，对草场的破坏程度相当大。另外，蝗虫等十多种有害昆虫对草场也有很大的破坏性。

7、政策观念上的偏差

以往人们的“增长头数优先、重农轻牧、引种入牧”这种生产经营观念浓厚，把草原视为荒地，不科学、不合理地过多地开垦开发，靠耗费资源，牺牲生态环境达到经济增长的目的。如：92年至95年，在那几年里，前旗牧区开垦30多万亩草原，并且开垦的全是好草场。使草原植被遭受毁灭性破坏。乱垦草原，导致草原面积缩小，扩大草原退化、沙化面积加剧了草畜、农畜和人畜矛盾。

二、科学发展生态效益型畜牧业是新牧区建设的根本

建设社会主义新牧区，首先，必须解决好畜牧业生产发展问题。总的来看，多年来，草原畜牧业生产发展很快，牲畜头数连年递增，牧民收入逐年增加。但是，我们不能忽视经济的增长、收入的增加，在很大程度上以破坏生态资源环境为代价换取的。因此，建设社会主义新牧区，一定要树立和坚持科学发展观，努力发展生态效益型畜牧业。

（一）树立可持续发展观，强化草原生态保护意识

过去的畜牧业发展观主要着眼于增加牲畜头数以解决生计问题。事实证明，在这种传统落后的畜牧业发展观指导下进行的生业方式对草原生态环境和社会造成了重大负面影响，是不可持续的发展观。因此，我们要树立可持续发展观，增强生态保护意识，为建设好新牧区、打下科学的思想意识基础。

可持续发展观是科学发展观的重要内容，是指既满足现代人的需求，同时又不损害后代人满足需求的能力；既要保证适度的经济增长与结构优化，又要保护资源的永续利用和生态环境的优化，从而做到生态环境与经济协调，实现持续、共时、有序发展。换句话说，可持续发展是指在发展经济过程中，保护自然资源总量和总体上的生态完整，实现社会继续进步。

可见，改善与保持生态环境，实现人与自然的和谐相处同样也是我们建设新牧区的基础之一。

草原资源环境是草原人民生存与发展的摇篮。草原人民生活在草原上，就象鱼儿生活在水里一样，“鱼儿离不开水”草原牧民失去了草原生态环境就不叫草原牧民了。连自己的生存与发展的空间都失去了更谈不上建设新牧区了。草原资源的持续利用和草原生态系统的可持续性保持是草原人民的经济社会可持续发展的最根本条件。可持续发展要求我们根据可持续性的生态环境调整自己的生产生活方式，在生态可能承受的持续平衡范围内科学确定自己的生业方式。

人们的生业观念决定生产方式，因此，我们要加强宣传教育，提高人们生态环境保护意识和生态资源的合理利用意识。宣传教育要从娃娃抓起，一代一代的坚持下去。通过宣传教育，使得人人都养成爱护环境、保护生态、珍惜花草树木的良好习惯，形成自己不做破坏生态环境的事，不为眼前利益而损害生态，同时阻止他人破坏生态环境的行为的思想和行动氛围，使每个人都来关心我们的生存空间，使得适度消费、节约资源，保护环境成为人们的自觉行动，在全社会牢固树立生态文明观，共同携起手来，永远保护和建设好自己的绿色家园。

（二）保护草原生态，需要制度创新

1、现行政策制度的创新

人们面对日趋严重恶化的生态环境，应有一种危机感和责任感，制定强硬制度来保护生态。党和政府应该把生态环境的保护和建设同计划生育一样定位于基本国策，建立一整套责任制度，实行“一票否决”制。这样定位既是一种非常时期选择的科学决策，是贯彻落实科学发展观的必然要求，同时，能够体现党和政府保护建设生态环境的决心。

2、落实和完善现行法律法规

其实，草原民族历史以来依法管理草原生态，如成吉思汗建立大蒙古帝国之后，颁布了“大札撒”，其中制定：“其国禁，草生而属地者，遗火而焚草者，诛其家”。严禁损坏土壤，破坏草场；禁止在夏秋两季白昼下水洗浴，禁止用金银器皿舀水；不得在草甸上凉晒衣服；狩猪活动只能从冬季首场雪至第二年春季草木发芽期间进行等等规定。“大札撒”是一部立国安邦的综合性法典，其中的部分内容开启了蒙古人生态观念向法制化过渡的先河。

现在，关于保护与建设生态环境的法律法规比较健全，如《草原法》、《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等，为草原生态环境的保护建设和合理利用都提供了法律保障。关键是要认真宣传教育和贯彻落实。依法严厉打击破坏草原生态环境的“八乱”（即乱垦、乱砍、乱牧、乱挖、乱搂、乱压、乱猎、乱建等）违法行为，建立一个“有法必依、执法必严、违法必究”的常效性法律机制，使草原生态环境保护、建设走上法制化轨道。

同时，要进一步完善《草原法》，对此提出如下建议：

一是应延长草原承包经营期限。97年落实了草原承包经营期限延长三十年的制度，在这基础上还应该再延长。根据《物权法》第一百二十六条规定“草地的承包期为三十年至五十年，前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。草原承包经营权的物权化要求以法律形式确认承包经营权的期限，因为，延长草原承包经营期限有利于草原承包关系的长期稳定，在法律、政策上给牧民吃上“定心丸”，把草原的“用管护建设”、“责权利”完全彻底地交给牧民，同时应当赋予民事主体﹙牧民、法人﹚草原生态环境的享有权，并且将之物权化，这样才能让牧民群众对草原生态保护建设有一种

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