建设受损失方的利益得到适当补偿。如补偿退耕还林还草户、补偿转移户、补偿舍饲半舍饲户等。只有农牧民的损失得到合理补偿的时候，生态环境建设才能顺利进行并能巩固成果。

（三） 转变畜牧业生产经营观念和生产经营方式

1、转变畜牧业生产经营观念

传统的草原畜牧业是逐水草而牧，靠天养畜，以畜为本的游牧生业方式。在草原生态日益严重恶化，草场面积减少的今天，我们要必须转变这种对草原生态资源的掠夺性经营方式，引导牧民群众树立以生态环境为本，以资源永续利用为前提，以科学养畜，建设养畜为重的新观念。

一是要转变重头数，轻生态的观念。现在，大部分牧民仍然考虑怎样增加牲畜头数的问题。牧民认为牲畜头数增长越快得到的利润越多就越满足，虽然，明知草原植被的退化程度一年比一年严重，草场一年四季被超负荷的利用，但是牧民们只顾眼前的一点小利益，而根本不顾草场的承载能力，一味地增畜，真是心怀“今朝有酒今朝醉”之意。因此，政府要制定草畜平衡制度，采取行政强制、法律约束、宣传引导等手段，尽快转变牧民的陈旧落后的生产经营观念，树立以草原生态环境为先、为命根的生态平衡发展观，通过保护、建设，让生态绿起来，山川秀美起来。

二是要转变重传统轻改良的观念。现在牧区饲养的牲畜品种质量一年比一年好，象苏尼特、乌珠穆沁那样的优质品种数量较多，但是纯优质品种数量少。因此，经过牲畜品种改良，提高畜牧业科技含量，使畜牧业经济由数量型、传统型外延增长向质量型、优良型内涵增长发展，实现草原资源消耗少，牲畜个体产值高的良性循环，树立以质量为先，发展生态效益型畜牧业的新观念。

三是要转变重牧草轻树林的观念。大部分牧民都认为森林与畜牧业无关甚至误解为林畜有矛盾，认为有林则不能有畜，有畜则不能有林。其实森林对保护草原、保护牲畜、调节气候、增加降水等方面的作用是不可代替的，是一种绿色屏障。因此，积极营造牧防林、饲料林、重视保护天然林，树立林畜协调发展的生态观。

四是要转变多索取少投入的观念。现在的草原畜牧业仍然是吃草原“大锅饭”靠天养畜。宁肯多刈储（连草籽带都不留）天然牧草不愿投入人工种草、改良草场，提高产草量。克服违背自然规律掠夺式经营思想，树立加大投入边建设边利用，以建设为先的生产观。

2、转变畜牧业生产经营方式

一是要走科学养畜之路。克服过去那种粗放型经营的习惯和模式，加强草牧场建设，扩大草原围栏化面积，大力推广实施季节性休牧，划区轮牧，半舍饲等生产模式，合理有效利用草原资源，实施人工种草、机播。尤其是要大面积封育牧草，改良草场，增加人工草地面积，达到畜均一亩人工草地标准。保证草原面积的完整性，更重要的是千方百计增加产草量，做到生态产业化，产业生态化。加快牧畜周转速度，采取“热涨冷缩”生产方式，即春育夏多养，秋冬多出栏，出栏率要超过60%，减轻草原压力，节省生产成本，提高收入。大搞牲畜“种子工程”，制定战略性措施，改良畜群品种，优化畜群结构，提高牲畜个体产量，缓解草畜矛盾，提高生态经济效益。

二是要大搞水利基本建设。干旱少雨，十年九旱是内蒙古高原的气候特点。水是万物之生命，有水就有绿洲，无水就是沙漠化。充分利用地表水，多打深水井，配套喷灌设备，扩大草原节水灌溉面积，提高产草量。保护好湿地，湿地是水陆相互作用形成的独特生态系统类型。关于作为陆地上的天然储水库，湿地的生态作用，以上已经说过，因此一定要保护好，不得垦挖。

三是要实施林畜协调发展。切实保护好天然林，严禁采伐。对牧区农场实施退耕还林还草工程，真正达到退下来、种起来、绿起来、养起来、富起来的目的。种树主要以柠条等灌木林为主，因为这种灌木林除了能起到防风固沙防风固雪、保护草场的作用外，还可以成为牲畜的饲料。如前些年冬天锡林郭勒草原遭受了一次罕见的雪灾，牲畜死亡严重，而在凡有柠条林的地方，牲畜即可啃其嫩枝而保住性命。故当地牧民把柠条等灌木林称为“救命草”、“空中牧场”。只要是牧民群众积极主动，政府加大扶持力度，再造一个山川秀美、山清水秀、林草茂盛的原始型草原生态不是不可能的，而且是可行的，力争五年初见成效，十年大见成效，十五年至二十年建成一个良好的生态环境区和生态环境带，建成生态园林式新型牧区。

3、以龙头企业为牵动，推动畜牧业产业化进程

草原畜牧业这一传统产业内部已经或正在形成草业、乳业、肉业、绒业等产业。这些产业的进一步发展壮大将带动草原畜牧业及其产业化，提高畜牧业附加值，提升畜牧业市场化程序，促进生态效益型畜牧业的发展。

我旗牧区乳业发展蕴藏着很大的潜在力量，具有得天独厚的资源优势，需要进一步地培育开发。乳业是一个节省空间、节约生态资源，提高畜牧业产值，增加收入水平的绿色产业。我们要依靠伊利、蒙牛等全国知名企业集团，拉动奶牛业以及饲草业等相关产业的发展。要形成以苏木、嘎查所在地为中心的奶牛饲养基地，让家家户户饲养奶牛，为乳业企业出售奶源或加工系列奶制品，增加收入。

牧区畜牧业的特点是草原为天然草原，牲畜饲养为天然放牧，这种饲养方式保证了其天然性和无污染性。不过这种高代价获取的畜产品目前在市场价格上并未得到体现，原因是没有真正创造自己的品牌。因此要坚持“以质量取胜，以品牌争先”的理念，注重改良优质品牌，创造绿色品牌，使真正的投入通过品牌得到实现。切实抓紧抓好肉牛肉羊基地建设和种畜基地建设，扩大规模，提高质量，以饲养三河、西门塔尔牛、苏尼特、乌珠穆沁、科尔沁肥尾羊等优质品种为主，追求品牌效应，多创造出自己的绿色品牌。要继续培育和发展畜产品的深细加工，企业创造特色品牌畜产品，以提高附加值。多培育龙头企业，实现肉业的真正产业化发展，这才是牧区肉牛肉羊发展的最终目标。现在牧区有很多牛羊肉加工厂（实际是冷库），这些企业加工程序简单、产品科技含量低、品种单一、包装粗陋、购销价位低，为牧民和当地政府带不来太大的经济效益。因此，应该整

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