协助参与专业合作社的筹备，帮助草拟章程和各项规章制度，协调解决专合组织生产经营过程中出现的困难和问题。市专合办印发了**市农民专业合作社示范章程、社员证参考样本，创办了《**农村专合组织》简报，探索试行了定期统计报表制度。

二、目前存在的主要问题

——对合作经济组织重要性的认识还不到位，重视程度有待提高。一些相关部门和人员对农村合作经济组织概念不清，重要作用认识不足，政策、法规宣传不到位,部份农村基层组织对合作经济组织有抵触情绪，认为合作经济组织有替代他们或与之对着干的可能，会削弱村级基层组织的管理权。

——数量少规模小，经济实力和带动力不强。全市专合组织目前虽有912个，但相对于400多万农业人口而言,数量太少，其中达到市级重点专合组织标准的才228户，加工经营收入上500万元的也只有70多个，大多数还处于起步阶段，真正有实力、有较好效益的合作经济组织只是凤毛麟角，尤其是专业协会，实行行业自律的社团性质的协会占大多数，还没有真正转变为经营服务实体和市场竞争主体，这与建设社会主义新农村的要求极不相适应。

——内部运作和管理不够规范。部分专合组织内部机构设置不规范，没有健全的理事会、监事会等组织机构，没有规范的章程和财务管理等制度，缺乏民主管理、民主监督。有的即使有机构和制度，但由于缺乏主导业务支撑，形同虚设，有的专合组织还没有重新登记为专业合作社，不具有企业法人资格。

——辐射带动作用还较弱。多数专合组织带动辐射的范围还仅局限于本乡镇或周边的生产经营者，跨行业跨地区的很少；大部分合作经济组织服务层次较低，产业分布不均，服务内容单一，服务层次、能力较低，不能有效地解决农民的销售问题，给社员的股金分红和二次返利较少。

——很多优惠扶持政策难以落实，扶持力度不够。虽然国家在财政、税收、信贷等方面都出台了很多优惠扶持政策，但实际执行、落实较少。尤其是专合组织参与实施国家项目少，项目申报、立项困难，很难获得有关项目资金的支持。近两年全市只有安县的圣康和永丰蛋鸡申报、实施了国家农业综合开发项目，但从全国和全省看，浙江、江苏和周边的德阳、遂宁等省、市，每年都拿出大量的专项资金用于支持专合组织发展；上海市每年从财政风险准备金中拿出1000万元作为担保资金，经过商业银行放大3-4倍，用于专合组织贷款，而我市各级财政对农村专合组织安排的专项扶持资金极少。

——指导管理体制尚未形成合力。虽然全市从市到县市区都设立了专合组织领导小组及其办公室，但在实际工作中，部门职责分工不清，管理体制不顺，指导服务工作存在缺位或越位现象，没有形成高效、统一、配合、协调的指导、管理体制和机制。

三、对策探讨

(一)充分认识农民专业合作社的性质、地位、作用和发展农民专业合作社的必要性、紧迫性

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自愿、退社自由为基本原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础。因此，大力发展农民专业合作社在三农工作中具有十分重要的地位和作用。

从国情看，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，特别是农业生产力整体水平低下，农村经济结构不合理，农业比较效益不高，农村、农业、农民问题仍然是国家的根本问题，发展现代农业，建设社会主义新农村任务十分艰巨。中央站在全局的高度，制定了《农民专业合作社法》，不但填补了我国法律市场法律体系中的空白，而且是破解三农问题，推进社会主义新农村建设的一项重大部署。

全面建设小康社会，发展社会主义市场经济，农村仍然实行以农庭承包经营为主，统分结合、双层经营的体制，这是我们的基本国策并将长期保持不变，在这种历史背景下，广大农村如何跟上时代步伐，农业如何改变弱质产业的现状，农民如何有效地进入市场，这就必须要有一个载体来发挥桥梁和纽带作用，必须要有一种机制来帮助农民持续增产增收，农民专业合作社顺应这一时代要求，是最佳的载体和机制选择。

从市情看，**是川西北重镇，经济总量位居**前列，是全国有名的科技强市，全市上下正全力实施科技城建设和工业兴市战略，正在抓紧实施灾后恢复重建，但是，全市农村人口超过400万，约占总人口75%，耕地面积420多万亩，山区和丘区占绝大部份，县域经济相对薄弱，是典型的农业大市，三农工作是各级党委、政府工作的重中之重。根据这些市情，把农民专业合作社建设作为重要的抓手，对**来说显得尤其重要和紧迫。

(二)明晰部门职能职责，充分整合政府资源，形成分工负责，优势互补，协调高效的工作机制

《农民专业合作社法》第九条规定，县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务，因此，鼓励和引导农民专业合作社健康发展是各级政府的一项经常性的工作。当合作社有困难、有问题需要政府解决时，要让群众知道可以找政府哪个部门帮助协调，而不能让群众摸不着门，因此，需要有一个明确的政府部门承担主要责任。

就**市而言，市政府将市农村专合组织建设领导小组办公室设在市供销社，由市供销社履行全市指导农村专合组织建设的职能，这是根据**市供销社在发展农村专合组织工作中的突出作用和供销合作社的性质、优势而作出的正确决策。事实上，供销合作社本身就是农民的合作经济组织，其集体所有的性质、为农服务的宗旨和民主管理、民主决策的原则与农民专业合作社是一致的。供销社的历史虽然是一部农村流通的历史，但其流通工作是紧紧围绕农产品购销、农业生产资料供应等农民的生产生活需要而展开的，虽然历经了几十年的风风雨雨，但仍然拥有遍布城乡较为健全的经营服

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