务网络体系，有一大批懂经营会管理的人才队伍，有丰富的从事农村流通和为农服务的经验，这些优势是其他涉农部门不具备的。尤其是近几年，全市供销社在引领农村专合组织发展，推进“新农村现代流通网络体系”建设上取得了突出的成绩，受到各方面的充分肯定。实践证明，供销合作社的体制和机制能够与农民专业合作社实现紧密对接，完全有优势，有能力承担起牵头、引领、指导、建设农民专业合作社的职能。

《农民专业合作社法》第八条第一款规定，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。这些措施需要包括财政、税务、金融、科技、人事、工商、发展改革等在内的政府各有关职能部门，依照各自职责和《农民专业合作社法》的规定予以进一步落实。同时，该条第二款还规定，国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务，即包括供销社、科协、教学科研机构、基层农业技术推广单位、农业企业等在内的社会各方面力量，都有义务和责任为农民专业合作社提供政策、技术、信息、市场营销等方面的扶持和服务。

(三)加大扶持力度，将各项优惠扶持政策落实到位

农民专业合作社属于新生事物，处于起步阶段，其发展壮大需要多方面的大力支持。相关部门要站在关注民生、支持“三农”的高度，全面贯彻落实各级党委、政府已出台的优惠扶持政策。各县市区政府应尽快制定相应的配套措施，特别是在资金、税收、信贷、经营、培养吸引人才等方面应给予重点倾斜。市、县政府应在每年的财政预算中安排一定数额的专项资金，用于扶持专合组织的标准化基地、信息化建设、品牌创建、市场开发、人才培训、示范社创建等。农村信用社及其他商业银行要切实开展对专合组织的信用评估，简化程序，提供信贷支持。对符合条件的专合组织，可优先列入市、县级农业产业化龙头企业、重点专合组织，享受优惠政策。

(四)数量和质量并重，逐步规范运作

——坚持民办、民管、民受益的原则。在发展专合作组织过程中，政府部门坚持做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办、献策不决策，主要运用经济手段和优惠政策推动、扶持、引导其发展。以农民为主体，独立自主、进退自由地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作。坚持实行“一人一票”，做到民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由会员大会讨论决定。通过制定保护价、最低收购价和二次返利等办法，使农民真正享受到实惠。

——坚持因地制宜的原则。紧紧围绕农村骨干产业和主导产品，尊重农民的意愿，既可完全由农民自办，也可以由技术、经济部门、事业单位与农民联办，还可由涉农企业、科研院校与农民联办。在服务内容上，可以是单项或多项的，也可以是综合的。

——坚持按市场规律办事，力求运行效果。重点抓好“两提高、两结合、两延伸”。“两提高”：即提高专合组织的覆盖面，增强合作社的吸引力和凝聚力，把更多的农民吸引到专合组织中来；提高合作层次，在有条件的地方，探索建立县级农民专业合作社联合会，把基层的合作经济组织联合起来，进一步提高市场交易中的谈判地位和影响力，积极探求保险和担保有序进入，按原定拓宽融资平台，有效防范市场风险，在更高层次上、最大限度地实现农民利益。“两结合”：即与主导产业发展相结合，依托当地资源，大力发展专业化生产，逐步形成“一乡一业、一村一品、一社一品”的专业化发展格局；与农业产业化发展相结合，围绕龙头企业办专合组织，构建“公司＋专合组织＋农户（基地）”的产业化模式，解决好分散农户与龙头企业难以对接的矛盾。“两延伸”：即纵向延伸，在尊重成员意愿的基础上使合作领域逐步由技术指导、产品销售向农产品加工、生产资料购买等上游产业和下游产业延伸，使社员能够最大限度地分享加工、流通环节的利益；横向延伸，逐渐由水果、蔬菜等规模小、农户覆盖率低的小产业向粮食等规模大、覆盖率高的大产业延伸，提高专合组织对大宗农产品生产的牵动能力，让农民在更大的产业空间增加收入。

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