统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，是党的十七大着眼于推进又好又快发展、全面建设小康社会作出的重要战略举措。县委、县政府从全面实施“两创”战略、着力构建“四型xx”的大局出发，重中之重抓工业，着力体现了“两个率先”的要求。工业企业作为主战场，推动创新发展，实现二次创业，人才在生产各要素中的地位、作用至关
重要。当前，我县中小企业在人才引进、培养、使用等环节受诸多因素困扰，在一定程度上影响了产业结构的转型升级，制约了工业经济的快速发展。为此，我们专题进行了调研，以供决策参考。

一、中小企业人才紧缺现状

近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，扎实推进“工业强县”战略，中小企业不断发展壮大，成为县域经济的重要支撑。截止2007年底，全县共有工业企业1458家，全部为中小型，各类企业人才约14500人，其中经营管理类4900人，专业技术类1800人，技工7800人，当年实现总产值144.1亿元，其中规模以上企业239家，实现产值113亿元，基本形成了以机床、工模具、缝纫机、汽摩配、照明电器、建材、门业、厨具、纺织服装等为主体的特色产业体系。但就总体而言，我县中小企业规模普遍偏小、自主创新能力和核心竞争力不强、抗风险能力较弱等问题比较突出，受人才、资金、信息、管理等要素制约比较明显。特别是随着我县中小企业数量的增长、规模的扩张，人才“两缺”、“三难”的现实矛盾更加突出，直接影响企业的跨越式发展。

“两缺”：从市场紧缺程度和企业需求量看，一是现代企业经营管理人才紧缺。wWw.yBask.cOm中小企业家年龄普遍偏大、知识结构老化、创新能力不足，仅凭感性经验、市场意识和冒险精神，越来越难以适应复杂的企业结构、多变的市场环境。同时，企业市场营销、国际贸易、企业管理、财务管理、人力资源管理、生产管理等方面人才每年供需缺口约850人，与外向型经济发展不相适应，即使取得自营进出口权，主要也是依靠低成本、低价格优势，一旦遭遇国际贸易摩擦、技术壁垒、知识产权纠纷等，就相当被动。二是专业技术、技工人才紧缺。企业产业规模普遍偏小而且科技含量不高，技术创新型人才匮乏，短期内难以实现产业升级和产品提升。同时，先进制造业需要一流的应用型人才提供支撑，而机械设计制造及自动化、机电一体化、电气技术工程、化工机械等专业技术、技工人才每年供需缺口约1800人。中小企业大量的一线技工，很大部分来自农村，没有经过正规培训，文化层次较低，知识型、技能型并具有较强学习能力的技工很少，难以适应技术水平较高的工作。

“三难”：从企业人才开发看，一是引才难。近几年我县每年组织企业赴外地开展引进人才活动2次以上，需求与引进的比例约为10：2。每年组织一次大型的大中专毕业生人才招聘交流会，中小企业提供就业岗位1000个左右，最终应聘就业的不到200人次。二是育才难。通过问卷调查107家企业显示，我县60％企业没有人才培养规划和经费投入，仅有21家设立人力资源管理专门机构，其他多数从属于办公室、总经办等，甚至根本没有。采取上岗前技能培训的有54家，占52％；采取边干边学方式培训人才的有45家，占44％；仅有4家企业将员工送到学校培训，不到4％。三是留才难。企业千方百计招聘、培养的人才，工作两三年有了一定的工作资历后，就纷纷跳槽到发达地区企业，或通过公开招考流向机关事业单位。据统计，我县中小企业普通员工年度流动率达20%～50%，中高级管理人员、技术人员达20%。如此高的人才流动，造成管理、技术岗位人才断链，企业苦不堪言。

二、中小企业人才开发面临的挑战和机遇

人力资源是第一资源。人才的竞争，既是企业与企业之间的竞争，也是区域与区域之间的竞争，或者说是政府与政府之间的竞争。当前，在人才资源市场配置条件下，竞争环境更加公平、开放，面临形势更加严峻、复杂。从发达地区看，企业人才开发工作认识更加到位，思想更解放，政策更灵活，在“招商引资”方式上重点向“招才引智”转变。如宁波市早在2000年就实施人才“一号工程”，大力引进培养高层次人才，出台了发放高层次人才住房补贴、月工作补贴以及子女就学方面等优惠政策，形成了人才集聚高地。从欠发达地区看，由于受经济、地理等因素制约，人才理念、人才政策等相对落后，企业人才非但引进少，现有不少人才纷纷往大中城市、大企业集聚，形成人才流动恶性循环，强者恒强，弱者恒弱，中小企业在激烈的人才竞争中夹缝求生存，所处环境更为不利。

同时也应该看到，当前我县中小企业人才资源开发迎来了难得的发展机遇。首先，省委“两创”战略的全面实施，为中小企业人才开发营造了良好环境。县委、县政府着眼构建“四型xx”，提出“大力创业、大气创新”，调控公共资源向创业创新集聚，不断优化创业创新环境，将进一步转变各类人

才的求职观、价值观，吸引更多的有识之士加入到中小企业的队伍。其次，“工业强县”战略的深入实施，为中小企业人才开发提供了用武之地。工业兴则县域兴，工业强则县域强。县委、县政府致力推动工业经济转型提质，把加强人才队伍建设作为重要支撑，加快转变发展方式，促进产业结构优化升级。随着工业经济的迅速发展，我县大多数中小企业完成了原始资本积累，
人才开发具备了一定的物质经济条件，企业对人才重要性的认识也有了较大提高，在引才、留才、育才方面积累了一定经验。再次，“人才强县”战略的大力实施，为中小企业人才开发奠定了政策基础。2004年，县委、县政府出台了《关于进一步加强人才工作的决定》，把企业人才队伍建设纳入全县人才工作的整体规划中，相继出台了系列人才优惠、鼓励政策，如开展企业人才职称评审，发放高层次人才安家费等。组织、人事部门积极为企业搭建引才引智平台，每年组织企业外出引进高层次人才，每年召开大型人才交流会招聘大中专毕业生，建立“xx县人才交流网”，及时为企业提供人才信息；开展“柔性引才”，帮助企业引进外国专家和省市科研、技术高层次人才智

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