力，破解企业技术难题，企业人才开发工作初步形成了一套有效的政策制度。

三、中小企业人才开发存在的主要问题及原因

1、从中小企业人才就业、质量看人才工作的观念问题

虽然近年来我县中小企业人才队伍建设取得了一定成效，但就全县人才队伍而言，由于机关事业单位具有相对的工作稳定性和较高的待遇，在学历、职称、技术等级等方面比大多数企业仍占明显优势。作为人才队伍新鲜血液的应届大中专毕业生，就业观念没有根本转变，没有认识到企业是创造财富的主要阵地，更有利于人才发挥自身知识，“宁当大城市一根草，不当小地方一块宝”，宁愿去大城市二三产业找一个知识技术含量要求很低的平凡岗位，也不愿在欠发达地区企业找一个能发挥自身知识才能的重要岗位。其求职首选是机关事业单位，“千军万马过独木桥”去考公务员，一拥而上考事业单位，甚至在“村官”招考中，报考人数与录用岗位也达到了5：1，而企业招聘则是冷冷清清，形成鲜明对比。

2、从中小企业人才引进、流动看人才工作的环境问题

中小企业引才难、留才难的问题，究其原因，关键在于企业人才工作的环境还不够完善。一是工资待遇低。我县中小企业大多数为劳动密集型企业，规模小，企业高层次的管理、技术人员年收入一般在3万元左右，中低层次在2万元左右，与机关事业单位及发达地区企业相比有一定差距。二是精神生活虚。政府公共服务配套设施建设投入不足，园区路网没有贯通，住宿、消费、娱乐等第三产业没有形成气候，甚至连有线电视都未开通；许多企业重生产、轻文化，缺少娱乐场所和娱乐活动，外来人才业余精神文化生活贫乏。三是政策优惠少。企业人才政策还不能与经济结构相协调，仍然偏重于行政机关、事业单位，与外地相比缺乏比较优势；企业的人才安全、人事代理工作有待进一步加强；人力资源市场功能有待进一步完善。四是管理制度差。企业家族制管理还很普遍，人才难以参与决策和管理，制约人才主观能动性的发挥；过分强调成本功效，对人才智力投入缺少回报，影响人才工作积极性的发挥；对人才期望过高，缺少宽容，抑制人才创新精神的发挥。

3、从中小企业人才培养、使用看人才工作的机制问题

大部分中小企业对人才培养、人才使用还没有科学规范化，在人才培养和使用机制上存在的问题还较为严重。从企业外部看，政府对中小企业培养和使用人才缺少宏观管理，指导不够，引导不深。如舆论宣传机制缺乏，对企业人才培养、使用中的先进经验、典型事例未能及时宣传，推广不力；评价激励机制缺少，对企业培养人才未能有效投入和激励，对企业人才培养和使用没有进行科学指导。从企业内部看，关键是工作机制不健全。如缺少人才投资观念，未能遵循人才成长规律建立起科学的培养教育机制；在人才使用中未能体现价值规律，缺少一种符合市场经济要求的分配机制。又如一些新兴中小企业，由于管理水平提高跟不上创业的速度，造成人才管理较为混乱，使用人才随意性较强，未能建立有效的人才竞争激励机制。

四、加强中小企业人才开发的对策措施

当前，我县中小企业面临人民币升值、银根紧缩、成本上涨、产业升级的巨大压力，人才开发也面临区域、综合经济实力、政策优势的竞争。要在竞争中崛起，在竞争中取得优势，必须抓住发展机遇，克服“重资金、土地等要素破解，轻人才资源开发”不良倾向，充分发挥党委政府的引导助推作用、中小企业的自身主体作用，相辅相成、相互促进、相互协调，加大人才开发力度，切实做好引才、育才、留才文章，着力缓解中小企业人才紧缺问题，有效扩大企业人才总量，提高企业人才质量，为企业转型提质提供有力的人才支撑，在“创业创新”实践中推动又好又快发展。

（一）政府层面

1、创新人才理念，发挥好政策制度导向作用

一要坚持党管人才原则，发挥制度导向作用。要坚持将企业人才工作纳入党的人才工作总体战略的重点来抓，置于优先发展地位，科学规划，狠抓落实，深入实施“人才强县”战略，大力开展“人才创强”行动。不断完善组织部门牵头抓总，人事、教育、宣传、团委、工会、经贸、发改、科技、统计、财政、税务等部门通力协作的体制机制，及时研究解决工作中遇到的困难、问题。各部门要充分发挥职能优势，把服务企业人才工作作为服务经济建设的切入点来抓，改变抓人才工作是组织人事部门事情的观念，为企业人才队伍建设创造良好的行政环境和组织保障。工业园区（工业功能区）和工业重点乡镇要设立企业人才工作站，在规模企业聘请人才工作联络员，把人才工作网络延伸到基层。要创造条件、营造氛围，鼓励更多的企业人才以聘为政府工作顾问和当选人大代表、政协委员等形式参政议政，实现政治上有地位、经济上得实惠。

二要完善人才工作政策，发挥激励导向作用。加强对现有人才政策的梳理、评估，及时调整不合时宜的政策规定，制订一批包括引进、培养、激励、关爱的配套政策。突出企业主体地位，通过政府补贴、奖励等办法，切实帮助企业降低人才引进、培养成本；完善柔性引才政策，通过项目聘用、任务聘用等灵活用人方式，重点引进一流的紧缺人才、创新型人才，吸引更多的专家、高层次技术人才采取兼职或短期工作的方式来缙工作；落实人才保障政策，在建设人才公寓、发放住房补助、月工作补贴、家属就业和子女就学等政策上取得突破；创新人才开发政策，在全面调查掌握我县企业人才队伍情况的基础上，综合分析比较周边地区及中西部地区企业人才政策，广泛听取企业人才意见建议，有的放矢，科学定位，制订出台有利于企业人才开发的优惠政策，形成政策比较优势。

三要加强典型示范宣传，发挥舆论导向作用。一方面要设计载体，开展“十佳经营管理人才”、“十佳科技创新人才”、“百名技术能手”等评选活动，大力宣传表彰企业人才创业创新的先进典型，增强企业人才荣誉感、自豪感，进一步扩大企业人才社会影响。另一方面要经验带路，大力宣传企业重视人才开发，尊重人才、关心人才成长的先进典型，宣传推广企业在引才引智、留才、育才等方面的成功案例，使企业在人才开发中少走弯路、回头路

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