据的收集，均应在国家方案的框架内组织实施；普查机构各业务组均应严格按计划推进普查各项工作，在技术上的强化指导、进度上的跟进督促、数据间的平衡审核、重点指标的趋势判断等方面把好关，共同增强对普查质量产生积极作用的事前预见，切实提高普查高度统一的严肃性。

四是力争设置以普查为主要行政管理职能的常设机构，重点是抓好各级普查中心的组建及实行公务员管理工作，切实为周期性普查建立一支人员稳定、结构合理、思想过硬、专业熟悉的普查队伍，让基层普查机构和人员对普查的情感常驻，真正体现普查之真谛。

业务培训――应跨级推进，突出实效性

培训是普查准备阶段的一台重头戏，各级普查机构特别是县乡两级普查机构，无不为之倾注全力，因为，普查队伍的业务素质直接决定普查数据质量，成功的培训意味着更有可能成功地获取高质量的普查数据。经过多次普查工作的实践，统计部门积累了许多行之有效的培训方法，比如，普查机构采取自上而下的逐级培训，培训内容不仅包括普查业务知识，而且融入了政策法律法规、入户调查用语和普查登记技巧等，国家统一制作的课件为规范指标解释起到了事半功倍的效果。但从普查培训效果看，市级以上的培训基本达到要求，而县乡两级的培训往往在时间上打折扣，有的在内容上走形式，普查培训的“双衰减”效应不容忽视。

县乡两级普查机构之所以减内容、赶进度完成培训任务，既有经费方面的原因，也有资师力量的不足。在选聘大量普查员入户调查的方法仍延续的前提下，普查的培训内容和方法应在突出实效性上有所举措：

一是在组织方式上，打破下管一级的严格界线，采取国家培训省级延伸到市级，省级培训市级延伸到县级的“交叉滚动”形式，多为基层培训师资力量，同时，国家和省级组织讲师团有重点地到县级巡回讲解和指导，尽量将业务知识原汁原味地传递给普查员，确保执行方案的上下一致。

二是在培训教材上，打破枯燥的统计术语满纸飞的说教，多些通俗易懂且实用性强的教材，使普查员能从培训教材中自行感悟出他们在普查中应该做什么，怎么去做，如何做得更好，尽量为活跃培训课堂增加图文并茂、视听互动、生动有趣的素材。

三是在培训形式上，打破重集中讲授轻个别辅导的作法，多结合普查员的实际来源和真实素质，在集中培训的基础上，既鼓励进行分散辅导，也提倡实地现场指导。针对各地实际采取的多种培训方式，如普查知识与统计年报布置结合培训，同类企业专职统计和会计人员集中培训，先综合再分专业培训，等等，国家应制定相应的培训效果评估意见，并加强实地培训的检查指导，及时地开辟网络培训平台，解答各地培训当中提出的疑难问题，尽量使培训内容不走调。

宣传动员――应有始有终，讲究针对性

宣传动员是普查工作的重要环节之一，通过各种形式、多种途径和不同手段向普查对象宣传普查内容、目的和做法，广泛动员社会力量参与并支持普查工作，普查的登记质量才能得到保证。我国普查的社会宣传动员工作是卓有成效的，统一的普查标识、标语、广告词、版画、宣传提纲、明信片和邮票，主流媒体的报道，户外广告的设立，互联网的应用，致普查对象的一封信，企业座谈会，等等，为树立全社会的普查意识和营造普查氛围发挥出了重大作用。但普查的社会力量动员宣传模式尚有不少缺憾，最突出的是宣传氛围在声势浩大的宣传月后迅速直线式偃旗息鼓，对后期普查工作和资料开发成果的宣传明显乏力，前后宣传工作的连续性与关联性不强，宣传活动未能伴随普查进程贯穿始终。既便在宣传月活动中，有的地方因宣传品的不足而流于形式，有的只注重表面包装，忽视普查宣传的真正受众体，结果是雷声大，雨点小，未能完全渗透到每个家庭住所、企业驻地、广大农村地域，宣传效果未尽人意。

单凭“宣传月”活动开展普查的宣传动员是不够的。营造一个良好的普查氛围，应紧紧围绕加强普查宣传这一重心，制定阶段性与长效性相结合的分步实施计划，按照有关政策及法律法规和统一编写的宣传材料，在宣传途径、宣传手段与宣传频度上注重实效，有针对性地灵活运作：

一是面向各级政府领导层的宣传，以专题汇报、会议、简报、采访等方式，向各级党政领导解释清楚普查工作的目的、意义、计划，经常汇报当地开展普查工作的情况、遇到的诸如机构、经费、人员与场地的困难和需要解决的一些重大问题，争取各级领导的重视和支持，为普查工作的开展创造良好的行政环境和工作环境。

二是面向有关职能部门的宣传，将普查工作的总体要求，各职能部门的具体要求宣传到位，使各部门明确职责，承担起相应的责任，为推动普查工作的开展创造互动的协调机制。

三是面向社会各界的宣传，以充分利用主流媒体为主，开辟宣传专栏或专题，不定期地介绍普查知识和报道普查进展动态；将普查宣传统稿寄发给商业组织和行业协会，广泛参与当地政府举办的会展活动和社会公益活动，通过展示各种普查出版物，向参观者散发宣传提纲、宣传品或特制的纪念品，为各方理解与支持普查工作营造优化的外部氛围。

四是面向普查对象的宣传，这是普查宣传工作中的主线。除沿用多种传统而行之有效的形式进行宣传外，应视不同类的普查创新宣传载体，讲究针对性。如人口普查的受众体是社会自然人，上门沟通、发放纪念品就显得很有用；经济普查的受众体是基本单位和个体经营户，将制作精良的宣传品放置有一些行政部门的办事窗口，让那些申请审批、申领执照、申报税费的企业和单位自由选阅，或向一些企业的网站传发普查宣传的贴子，向企业主发手机短信，或动员企业联合向社会公众发起普查倡议，或借助普查的时机，为宣传企业的产品和服务市场销售搭台，包含“人情味”的宣传将会产生更好的效果；农业普查的受众体主要是农村住户，广播电视宣传、

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