的发展计划为电大明确了工作方向。目前,教育部正在研究制订《2008—2012年教育振兴行动计划》,远程教育和继续教育则是其中的一个重要组成部分;正在进行的《继续教育改革和发展战略与政策研究》也被列为部里的重大课题。在教育部今年的工作要点中,第一次提出了要以现代国民教育体系为依托,充分发挥广播电视大学的重要作用,开展多种形式的现代远程教育、成人继续教育和社区居民教育,以不断满足人民群众多样化的学习需求。此外,国家的《终身学习法》也正在加紧起草中,相信在不久的将来,会以法律的形式确立我国更加开放和多样化的终身教育体制框架。随着这些重要法律和政策的出台,必将推进远程教育和继续教育新一轮的快速发展,广播电视大学将更多地发挥平台作用,展示自身的价值、实现自身的发展。
第三,人力资源强省的建设给电大提出了新的要求。**人口的整体素质,原本就比全国平均水平底得多,而教育发展水平又相对偏低。要把沉重的低素质人口压力转化为人力资源优势,实现人口大省向人力资源强省的跨越,就必须优先发展教育。然而,2007年的统计表明,全省高等教育毛入学率为14.6%,而同期全国为23%。与其他省份相比,浙江是38%,江苏是37%,山西是24%。与上海、北京都达到70%以上的水平相比,差距更大。我省高等教育资源匮乏,教育基础相对薄弱,要改变这种现状,建设人力资源强省,除了发展传统的高等教育外,大力发展现代远程开放教育,无疑是**高等教育实现跨越式发展的必然选择。
第四,电大的教学手段具有其他教育的不可替代性。现代远程开放教育作为现代信息技术和高等教育的结合产物,有着与传统教育方式不可比拟的特色和优势:一是覆盖面广,任何一个角落的人们都可以参与学习;二是方便迅速,随时随地都可以进行学习;三是成本较低,能使更多的人上得起大学;四是涉及面广,服务对象无所不包;五是资源共享,可有效整合高等教育资源,尽量满足大众求知需求;六是技术先进,可为人们提供多种多样的学习方式。总之,**广播电视大学现代远程开放教育正在以其独特的优势,为不同地点、不同需要的人们,在任何时候提供接受高等教育的机会,深受广大基层学员的欢迎。
四、**广播电视大学目前存在的困难及问题
在调研中我们也了解到,受多种因素的影响,全省电大的运行现状不容乐观,生存问题已经突显,进一步发展难度更大。
(一)电大系统的完整性受到影响。近几年来,在高等教育办学体制改革的大潮中,我省地方高校为整合高等教育资源进行了重组和拆并,省内电大的州市级分校(除保山分校外),均被并入地方高校,这些分校有的变成了地方高校附属建制的学校;大部份成为地方高校成人教育处的一个内设科室;有些甚至被取消了建制,整个电大系统的完整性受到破坏,这在全国电大44所省级电大中是绝无仅有的。由于的不健全,系统办学功能被严重削弱乃至缺失,电大向下延伸办学遇到很大困难。
(二)电大办学的自主权没有落实。近些年来,很多普通专科学校纷纷升格为本科院校,普通高校所办的网络学院、新成立民办高校和中专升格为专科的学校,均具有本专科学历文凭发证权。相比之下,具有30年办学历史的广播电视大学,至今仍然没有办学自主权,没有发放本科学历证书和向学生授予学士学位的权力。电大教育在有些地区实际上已被地方政府和教育行政部门边缘化,电大文凭在一些地方招考中也得不到承认。
1986年由教育部,财政部和发改委三部委曾联合发文,批准电大在从事成人教育的同时,可招收全日制普通专科学生,开始了顺应世界现代远程教育发展趋势的“双模式”办学探索。但2006年,省电大受国家教育部有关电大办学政策调整的影响和限制,停止了招收有20年办学历史的全日制普通专科学生,2007年起又停止了招收有7年办学历史的全日制五年制高职教育学生。学校失去了办学的重要支撑,这不仅使大量的优秀师资人才及教学资源闲置和浪费,波及教师队伍的稳定性;同时也严重影响了电大的可持续发展和办学特色优势的有效发挥。
(三)电大教育的主业务竞争加剧。电大招生与省内外高校函授教育、夜大等成人教育、网络学院的竞争越来越激烈。**电大自2004年秋季起,开放教育的生源出现较大滑坡,招生规模及在册学生人数逐年减少,在籍学生人数从最高峰2004年的近12万人下滑到目前的58215人,3年时间就减少了6万人,减幅达50%。
(四)电大财源的主收入大幅下滑。受办学规模大幅下滑的影响,省电大办学收入也在大幅度下降。全年事业费收入从最多的2004年实际收入6325万元,减少到2007年的预算收入只有2527万元,3年时间就减少3798万元,减幅达60%。
五、加强我省电大办学条件的几点建议
利用广播电视大学这一良好的平台,积极发展现代远程教育,这是国家的战略举措,也是国际的发展趋势,但目前我省电大面临许多困难和问题,急需采取措施,迅速加以改变。通过调研,我们初步提出三点建议:
(1)结合优先发展教育的新形势,通过深入调查研究,科学制定我省电大的发展目标和发展战略,研究出台相关政策,在理顺管理体制的同时,建设新的办学系统。建议由省政府研究室、省教育厅、省电大组成课题组,认真调研,拿出切实可行的意见和办法。
(2)结合构建终生学习教育体系的新目标,进一步改革创新,激活办学机制,结合**电大实际,制定切实可行的方案,重建**电大的办学系统,使我省电大真正成为一所具有独立办学资格,具有办学自主权的现代远程开放大学。建议有关部门尽快帮助解决电大的办学自主权问题。
(3)结合建立学习型社会的新要求,进一步明确电大在我省构建终身教育体系中的主体地位和骨干作用,赋予电大对全省终身教育实施管理和服务的功能。建议以电大系统为依托,成立**省终身教育指导服务中心,为全省群众的终身教育提供系统、完善的服务和管理。同时,对各州市终身教育服务中心的建设给予指导。
上一页 [1] [2]