作；（六）支持中小企业开拓国际市场；（七）支持中小企业实施清洁生产。中小企业发展基金的使用管理办法由市中小企业局、市财政局另行规定。县市区也要从本级财政预中安排资金设立中小企业及非公有制经济发展专项资金。有条件的乡（镇、街道）应当根据实际情况，安排扶持中小企业及非公有制经济发展专项资金或者以其他方式为中小企业发展提供支持。
5、积极推进信用担保体系建设，建立健全信用担保机构。市级中小企业信用担保公司划归市中小企业局管理。市财政除拿出原有3000万元信用担保资金外，从2007年起每年安排1000万元，作为股本注入。县市区也要从本级财政预中安排资金建立中小企业信用担保机构。市、县市区两级要建立健全中小企业信用担保公司。中小企业信用担保机构应当建章立制，实行市场化运作、企业化管理。将财政资金由投资变为融资，由直接对企业核拨转为参与社会融资；由财政直接分配转变为间接分配。
6、坚持可持续发展战略，提高土地利用率。一是适时适度地对在手土地进行动态管理、合理安排投放的数量和节奏，改善用地结构和产业布局，提高土地的配置和利用率。二是对签约后迟迟未动工的项目、原动工建设现停建设的“半拉子”项目、未达产达标的项目进行清理，有效地防止“晒地”、“闲地”和“圈地”。对清理出的存量土地和厂房，通过置换、租赁、嫁接等方式开展“二次招商”，提高土地平均投资额和土地利用率。三是从土地配置强度上严格把关，加强项目预审，提高准入门槛，严格按规定的投资强度标准进行供地。四是控制非生产性建筑的用地面积，调整规划区绿化率的规定，将节约下来的土地更多地用于厂房建设，安置、接纳更多项目落户园区。
7、要加大企业用工招聘和职业技能教育培训力度。一是各级劳动就业部门要充分发挥劳动力市场的功能，积极举办各类招聘会，帮助企业和用人单位招聘人才；二是各级教育主管部门和教育机构，要加大职业技能教育的培训力度，通过定向培训、委托培训等方式，有针对性地为本地企业提供合格员工。三是企业要拓宽招工渠道，多渠道招聘人才和熟练工。要实行人性化管理，保障职工权益，维护员工利益，提高生活待遇，改善工作生活条件，使人才引得进、留得住。
8、进一步完善和落实有关政策措施。为深入贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）以及《××省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（赣府发〔2006〕10号）精神，进一步促进全市中小企业及非公有制经济更快更好地发展，建议市委、市政府尽快出台《关于促进中小企业及非公有制经济发展的实施意见》和《关于加快工业园区发展的实施意见》。一是把启动内资与招商引资同等对待。相对于招商引资而言，启动内资成本更低、稳定性更高，因此，对于启动内资要与招商引资同等对待。有招商引资任务的单位，通过其努力启动的本地资金可以视为完成招商引资任务；对启动本地资金投资创业的中介人，按招商引资的有关奖励政策给予其奖励；本地资金创办的企业要切实享受招商引资企业所有的优惠政策。二是为本地中小投资者打造发展平台。由于本地多为中小投资者，而开发区的入园门槛较高，中小投资者达不到准入条件，导致中小投资者尤其是市直单位人员缺乏发展平台。所以，有的人即使想投资也可能会投到县（市、区）去。为此，我们建议在市经济技术开发区内划出一定面积的用地，规划建设一个“小企业园”，为不符合原定入园条件的中小投资者打造一个发展平台。这样做，既有利于吸引外地中小投资者到市本级投资创业，也有利于市直单位人员投资创业，尽快壮大市本级经济实力。按照办“区中园”的方式来运作，既有利于充分发挥开发区的基础设施功能，又有利于降低建园成本，也有利于为开发区内大企业形成产业配套，还有利于降低政府的管理成本。三是建立机关事业单位工作人员（含有固定收入人员）信用贷款机制，建议参照一些地方的做法，市政府与各商业银行协调，按照机关事业单位工作人员的职务或工资总额，与银行商定信用贷款的额度，建立公务员（含有固定收入人员）信用贷款机制。县级干部20万元、科级干部10万元、一般干部5万元，由其本人固定收入担保，解决机关事业单位工作人员创业的资金来源。四是理顺管理体制，加强民营企业主管部门自身建设。要健全机构，确保编制，配齐人员，安排工作经费。尤其是要解决好乡镇一级机构、人员和经费问题。
9、进一步优化非公经济发展的环境，营造良好的发展氛围。从一定程度上说，发展的竞争，实质就是环境的竞争。发展环境的优劣，直接决定了园区的发展水平。要深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《××省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、《××市委、市政府关于进一步加快民营经济发展的意见》，加大对民营经济发展的财政支持力度，加大对民营经济发展的考核评比力度，加大对民营经济的宣传造势力度，加大对民营经济发展环境的整治力度，为民营经济的发展创造更为有利的条件。一方面要优化硬环境。要继续加大投入，重视规划建设园区的道路网络等市政配套设施、以及市场、学校、医院、文化活动场所、体育场馆、图书中心、酒店、休闲等城市功能项目建设。要适应出口创汇企业发展阶段实际，着手筹建结汇、商检、通关等口岸机构，不断改善园区的功能设施。另一方面要优化软环境。要以建立行政服务中心为载体，深化行政审批制度改革为重点，切实转变 “管的”、着力减少“要的”、坚决取消“卡的”，全面提速行政办事效率，形成与国际接轨的小环境、小气候。要注意全市工业园区优惠政策的平衡问题，防止在招商引资上出现无序竞争。要建立完善“四项制度”，即服务代办制，由引资单位或园区管委会代理客商办理证照；限时服务制，确保证照审批在规定期限内办结；联合审批制，实行一个窗口、一条龙服务，真正做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”，以环境的大优化促进经济的大发展。
10、加强

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