社会保险制度是社会保障体系中最重要的组成部分，而养老保险又是社会保险制度的重中之重。随着人口老龄化加速发展和经济体制改革不断深入，原有计划经济体制下建立起来的事业单位养老保险制度，已经很难适应社会主义市场经济发展的要求。事业单位养老保险制度改革的滞后，不仅影响了整个社会保障制度的发展与完善，制约了全国统一的劳动力市场的
形成，而且加重了国家和地方财政的负担，对社会协调发展已经产生了迟滞效应，阻碍了社会主义和谐社会的建设。按照学习实践科学发展观活动的要求www.,我们对目前我县事业单位养老保险的现状及存在的问题进行深入调研和分析，对事业单位养老保险改革的可行性、必要性进行文秘杂烩网评估，并探索性地提出了一些解决方案和对策：
一、我县事业单位养老保险的现状
（一）我县事业养老保障方式
我县事业单位分为财政拨款、自收自支和企业化文秘杂烩网管理事业单位，按照单位性质的不同，其养老保障有以下三种方式：
1、财政拨款事业单位。退休保障采取政府财政预算安排筹集资金机制，个人不缴费。
2、财政拨款单位合同制工人。参与社会养老保险，其保费按基数的20%由单位和个人共同分担，其中单位为18%，个人为2%。
3、自收自支事业单位的工作人员。参与社会养老保险，其保费按基数的28%由单位和个人共同分担，其中单位为20%，个人为8%。
（二）我县事业单位在编人员及其社会养老保险状况
截至2009年4月15日,全县事业单位在编人数为13837人，其中①财政拨付事业单位的人数为11728人，占总人数的85%；②自收自支事业单位的人数为1581，占总人数的11%；③企业化管理的人数为528人，占总人数的4%。www.YbAsK.Com
目前已经参加社会养老保险的有两类：一是159个财政拨款单位中的合同制工人，参保人数为1029人，参保率仅8.77%；二是26个自收自支事业单位参保人数为1137人，参保率为71.92%。
财政拨款事业单位的经费是主要来自财政拨款，即仍旧沿用传统的政府财政单方筹资机制。截至2009年4月15日，我县财政拨款事业单位在编人数为11728人，其中教育系统人数为6385人，卫生系统为2120人，两大系统占整个财政拨款事业单位人数的72.5%，这两个系统的养老保险仍是财政拨款，由单位进行发放。因此，我县事业单位养老保险改革推进的重点和难点，在于如何将教育和卫生系统的职工尽快纳入我县社会养老保障体系。
就我县教育和卫生系统而言，2008年在职人数分别为6385和2120人，退休人数分别为1830和330人，供养比分别为3.5和6.4。
（三）我县财政拨款事业单位养老金情况
2008年我县财政发放财政拨款事业单位退休费共计2098万元，退休人数总计为2674人。其中教育系统退休费发放356.75万元,退休人数为1830人,退休金人均1950元。
表1-1 我县事业单位在编人员情况表
单位类别
人数
类别
在编
人数
退休
人数
退休金
财政拨款
11728
教育系统
6385
1830
356.75万元
卫生系统
2332
361
*
其他
3011
483
*
自收自支
1581
*
企业化管理
528本文来源：文秘114 http://***
*
全县事业单位
在编人数总计
13837
*
注：* 表示暂无统计数据
二、现行养老保障存在的问题及分析
（一）在社会意识、认知上存在的问题
许多事业单位以及工作人员对事业单位养老保险制度改革的必要性和迫切性缺乏足够的认识，参保意识淡薄。
（二）在参保情况上存在的问题
各个事业单位参保范围不统一，参保对象有限。未参保情况有：一是财政拨款事业单位绝大部分还在单位养老；二是对于自收自支事业单位，有些单位筹资没有着落；有部分单位有充足资金，但领导意识没有到位；还有一小部分仍旧有财政拨款，因而未参加社会养老保险。
（三）在养老保障制度上存在的问题
1、财政负担重
一是由于人口老龄化进程的加快，导致退休人员增长过快。二是资金筹集渠道狭窄，政府财政投入不足，

社保基金面临巨大的支付压力。三是人均退休金远高于社会养老金标准。
2、管理成本高，发放难题大
首先，养老金的发放只有少数单位纳入社保采取社会化发放，多数单位仍然采取养老金发放到单位后，再发给离退休人员,这种管理模式造成了大量的人力、物力的浪费。其次，个人帐户的“空账运转”日益严重。在原有的管理模式下，单位面临着
既要为当代老人缴纳养老费、又要为在职职工储备养老金的双重压力，而财政又无法在短期内解决如此巨额的历史负债问题，唯一的出路就是在一定程度上以个人账户的“空账”运转作为养老保险制度的主要支撑技术。随着人口老龄化和提前退休等原因，用现在人的钱支付上一代人的养老金的现象也就日益严重，这样个人账户的空账运行就变本加厉。因为制度和政策的原因，现有职工再次成了社会养老保险转型成本的买单者。在实际运行中，由于养老保险没有资金积累，而退休人员越来越多，为了确保养老金当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样既不利于养老保险制度的稳健运行，也会影响将来养老金的按时足额发放。
3、政策保障体系不健全
目前我县事业单位的保障体系尚不健全，政策覆盖也不全面，缺乏法律的强制约束力；此外，养老保险制度不同步，改革措施不配套

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