。
三、对我县事业单位养老保险改革的建议
养老保险制度的改革是我国深化各项制度改革的一隅，制度改革是为了求优化、求发展，绝不是单纯为了甩包袱。同时，养老保险制度改革并不是孤立的一项制度改革，它还需要许多相关配套的改革并进。而且在制度接续过渡中，一系列复杂的问题需要解决，如何让制度改革更加科学、公平和合理，还需要结合实际情况，深入研究。
（一）我县事业单位社会养老保险的纳入方案
1、纳入办法
按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则，结合我县事业单位人员情况及缴费负担，在筹资模式上采用企业单位养老保险制度的模式进行，就是社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，即建立社会统筹基金和个人账户基金，实行分账管理。那么，缴费则为单位和个人共同承担。
对于单位而言，一是财政拨款的事业单位（包括全额拨款和差额拨款）最初实行20%的缴费率。全额拨款和部分拨款的事业单位，大部分经费都是来自财政预算，过高的缴费率会加重财政压力，所以，将基本养老保险费率设定为20%是比较适合我县财政负担的实际情况。企业养老保险的缴费率为28%，考虑到事业单位退休人员比例不断上升的趋势，缴费率从20%到28%，将在6年内逐步并轨。其中，个人缴费从2%起步，每年递增1个百分点，6年内达到8%，单位缴费率从18%逐渐增加到20%，逐步实现事业单位与企业基本养老保险制度并轨；二是自收自支的事业单位和企业化管理的事业单位直接实行28%的缴费率。
对于个人而言，实行“老人”老办法，“新人”新办法，“中人”可以在实行新办法的同时，采取一些过渡性措施安排妥善。
2、纳入执行标准
参照2008年全市在岗职工社会平均工资，缴费基数为1914元。
个人一年需缴的总金额：1914×2%×12×117289（人）=5347968（元）
单位一年需缴的总金额：1914×18%×12×11728（人）=48131712（元）
根据我县2008年的数据，退休人数为2674人，在编人数为11728，供养比为4.39﹕1。
3、退休审批和待遇发放
职工达到法定退休年龄时，由劳动保障行政部门和人事部门联合审批并经社会保险经办机构审核后，养老金实行社会化发放。
（二）改革的有利之处
1、减轻财政负担
事业单位的离退休费一直由财政负担，每年列入财政预算，实行现收现付。随着人口老龄化社会的到来，离退休人员大量增加，平均寿命延长，退休养老需求不断提高，财政用于离退休人员的费用开支不断增长，负担越来越重。此外“中人”数量会越来越多。虽然转型过程中，财政需要一定的付出。但是从长远来看，尽早改革，尽早决策，对于减轻财政负担越有利。
2、实行社会化管理，减少管理成本
养老金是离退休人员的“活命钱”，拖发养老金会使其生活难以为继。一些财政困难的单位在资金发生短缺时，不仅连自付部分都筹备不齐，甚至挪用、截留社保机构下拨的养老保险费用，致使离退休人员苦不堪言。只有采取单位养老社会化的方式，才能确保养老金的按时足量发放，使离退休人员安享晚年。养老保险社会化应做好一下准备工作：一是要建立管理系统，与金融机构、医疗机构联网；二是要全额缴拨，确保收缴率，收支两条线；三是要建立离退休人员数据库。
第一，不断完善服务水平，建立社会化查询服务。随着国家对社会保障改革力度的不断加大，社会化服务水平的不断提高，数据库也会逐步完善，建立社会化查询服务是未来的发展趋势。查询内容有养老保险的情况介绍、相关政策咨询、个人账户查询等；查询方式有多媒体电脑触摸屏幕查询、社会保险服务机构直接查询。以及采用互联网查询等先进、便捷的方式。
第二、高效、便捷、按时、足额发放养老金。采取养老保险基金的社会化管理模式，可以确保参保退休人员按时足额领取养老金。离退休人员的养老金发放工作由事业单位转向社会，由社会保险机构统一管理，通过银行、邮局的服务渠道，委托银行、邮局向离退休人员发放。这种发放模式优点十分明显：一是更加地安全、方便、高效；二是银行具有众多的营业网点，发放方便。特别是对异地安置和居住在边远农村的离退休人员则更为便利。
（三）改革中需要重点解决的一些问题
在事业养老保险制度改革过程中，政府需要承担一定的转轨成本，以确保该项工作的顺利实施和完成，才能有力地推进改革。政府可以通过加大财政投入力度、变现部分国有资产等办法，筹集养老保险资金，放入社会统筹资金账户，作为养老保险的储备金。要大力宣传社会养老保险制度，让社会民众，尤其是涉及事业单位养老保险制度改革的相关职工，强化对事业单位养老保险重要性和必要性的认识；此外，还要加强相关制度的制定和文件的出台。
1、明确养老保险费的来源
由于我县事业单位养老保险将是县级统筹，而非省级统筹，因此无法获得国家财政补贴或者转移支付等渠道的资金，因此资金缺口将是改革中最主要的问题之一。
①完善多渠道筹资机制。加强基本养老保险基金征缴，做到基本养老保险费应收尽收，加大财政投入，完善多渠道筹资机制。首先，将财政拨款事业单位职工的养老保险全部转由社会保障局进行养老金的管理和发放。其次，整合资源，增加缺口资金的解决对策。缺口资金的解决对策之一，即成立审计小组，充分挖掘政府的有形资产，对我县事业单位的优质资产进行清算；并成立专门机构，对这些优质资产进行接管，把收益纳入县级财政，为县级财政来源拓宽渠道。
②逐步做实个人账户。财政拨款事业单位人员的退休待遇与企业人员的退休人员的待遇有着不同的安排，在待遇上明显高于企业人员。在缴纳保险金方面，一直由国家财政拨付，自己不用缴纳任何费用，无论是在职或退休，都享有着稳定、较企业更高的工资待遇和福利。财政拨款事业单位养老保险进行改革，就意味着他们将承担更多的缴费义务。但事实上，每个月上缴2%的保费（参照08年全

上一页  [1] [2] [3] 下一页