2009年，市国土资源管理工作在市委、市政府、省国土资源厅的领导下，面对地产、矿产市场低迷、拉动内需战略用地需求增加、推进农村集体土地管理改革等多重挑战，认真贯彻落实党的十七大精神，深刻领会十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以服务大局为已任，以改革创新为动力，以推进重点工作为切入点，以服务全市经
济社会又好又快发展为最终目标，从严管理，开拓创新，锐意进取，全面完成了国土资源管理各项工作任务，为建设宜居宜业宜游、富庶文明和谐新××*做出了应有贡献。
一、紧紧围绕“一个中心”，全力服务经济社会发展
2009年，我们紧紧围绕全市经济社会发展的这个中心，全面强化服务，主动工作，保障项目用地、用海需要。
（一）经济社会发展用地依法得到保障。一是合理安排，用好增量指标。年初，将省下达我市（含扩权县）的288公顷（4320亩）新增建设用地计划指标进行分解，编制新增建设用地方案，将年度计划安排的项目用地指标、地块位置以及规划用途逐个进行落实，经市政府审定同意后，以秦政2009102号文件印发县区政府执行。二是积极使用省掌控用地指标。在合理安排市计划指标的基础上，局领导亲自带队争取，向省申请追加西部快速路、北戴河新区道路建设等11个项目用地指标，到年底，省里向我市追加了8个项目387.58公顷（5813.75亩）用地指标。此外，根据2008年度用地计划执行情况，省政府还奖励了我市用地指标48.67公顷（730亩），安排我市13个项目使用急需开工省重点计划指标62.87公顷（943亩），使用省预留高速公路计划指标744.63公顷（11169.48亩），合计使用省控用地计划指标1243.75公顷（18656.23亩）。LOcalHOst2009年，全市共使用各项计划指标1531.75公顷（22976.23亩），为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障。三是进一步加强征地工作。实行周报告、月调度等措施加强督促检查，加大征地报批力度，确保各县区及时完成征地计划。为推动津秦客专征地工作，我局专门抽调2名业务骨干协助工程指挥部工作，起草了土地补偿和地上附着物补偿标准，为我市征地补偿大包干奠定了基础。目前，津秦客专征地工作已进入扫尾阶段，承秦高速项目征地组卷报批及审核工作正在有序进行。全市全年应报批征转用地面积488.33公顷（7325亩），56公顷（840亩）未利用地在规划范围内无法安排使用外，已完成报批征转用地面积417.46公顷（6261.87亩），占可报批用地面积（432.33公顷）的95.56%，其中已经市政府批准的用地面积25.82公顷（388.84亩），已经省政府批的用地面积167.23公顷（2508.47亩），其余用地已报待批。四是挖潜存量土地。年内，摸清了闲置集体建设用地的底数。经调查，我市闲置集体建设用地总面积为118公顷（1770亩），其中，适宜直接用于建设的63.76公顷（956.4亩），适宜进行土地复垦置换的54.24公顷（813.6亩）。大力推行土地置换政策，通过“易主、易位、易权、易用”，对已批未用或者闲置、废弃建设用地通过复垦与农用地进行等面积置换。2009年，全市验收置换项目5个，可增加用地指标22.18公顷（332.7亩）。
（二）大项目用海需求得以满足。年内对我市海洋功能区划进行了局部调整，满足了哈动力、沟渠寨渔港和西港东迁项目建设用海需求。同时，开展了工程用海项目环评和论证的审查工作。对××*开发区修船厂项目、综合物流中心项目、船体分段制造基地项目等4个用海项目的《海域使用论证报告》和《海洋环境影响评价报告》进行了审查，并提出意见，确保项目顺利开工建设。
二、依法规范“两个市场”，进一步深化土地矿权市场改革
（一）严格规范土地市场。一是严格执行国有土地使用权有偿使用制度。全市全年共出让土地159宗，面积324.88公顷(4873.2亩)，合同出让金31.93亿元，实现政府收益12.65亿元。二是严格落实经营性用地招拍挂出让制度，对应招拍挂出让的工业用地和经营性用地全部以招拍挂方式出让。全市通过招拍挂出让土地58宗，面积203.95公顷（3059.25亩），占工业用地和经营性用地的92.26%，合同出让金19.11亿元，政府收益6.5亿元。三是加强了土地供应计划管理。充分发挥政府对房地产市场的宏观调控作用。年初，认真进行房地产市场调研，合理确定房地产开发项目供地规模。在年度经营性用地供应计划中，优先安排“三年大变样”工程要求改造的“退城进郊”企业用地、城中村和老旧小区改造项目用地。2009年我市城市区计划供应经营性用地482.4公顷（7236亩），其中计划供应城中村和老旧小区改造项目用地289.6公顷（4344亩），占计划供应总量的60%。四是进

一步加强了改制和退城进郊企业土地资产处置工作。共处置改制和退城进郊企业土地7宗，面积6.47公顷（97.05亩），盘活土地资产2705.44万元。由政府返还企业用于安置职工的土地出让金为426.75万元，有力地支持了企业改制和项目建设。五是加大土地收购储备力度，实现政府对土地一级市场的高度垄断。2009年，市本级收购储备了市警校、
市棉纺公司等16宗土地，面积324.26公顷（4863.93亩）。应支付土地补偿费3.68亿元，目前正在收购的还有南戴河二小区、南大寺园艺场、地铁南站、冶金机械有限公司等项目。全年，市本级共组织挂牌8次，出让土地29宗，134.92公顷（2023.74亩），合同出让金19.09亿元。其中储备土地6宗，20.41公顷（306.12亩），合同出让金7.34亿元，为政府创收4.65亿元。六是规范土地二级市场。全年，共办理土地使用权转让26宗，转让面积12.28万平方米，转让金额6597.75万元；办理土地使用权抵押665宗，抵押面积781.47万平方米，抵押金额62.44亿元；办理房改房上市及土地使用权分割登

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