利用经济规律管理市场不熟悉，微笑服务、笑脸面对城市客运还不太熟悉。如何强化行政管理体制改革，优化交通运输布局，发挥好整体优势和组合效率，提出了许多新的课题。我们要紧紧抓住历史机遇和用好有利条件，认真分析研究和切实解决面临的矛盾和问题，科学应对，化挑战为动力，不断开创交通运输工作的新局面。

（二）“十一五”规划前4年目标任务完成情况。根据《新疆“十一五”公路建设规划》和“部省协议”，“十一五”交通固定资产计划投资552亿元，公路总里程达到11.4万公里，高速公路通车里程1198公里，实现90％的乡镇通油路、98.7％的建制村通公路。我们通过近几年的努力，到底，已完成投资470亿元，完成5年投资计划的85%，预计到2010年达到620亿元；末，公路总里程、高速公路通车里程分别完成计划的130.7%、70.5%，预计到2010年分别达到15万公里、1198公里，实现98.1%的乡镇通油路，98.97%的建制村通公路，分别超出部省协议8.1个百分点和0.27个百分点。多个原计划“十二五”启动的高速公路项目提前动工。“十一五”前4年交通建设工作总体进展良好，预计多数指标都将按期完成，其中一些指标将超计划完成，但也有少数指标明年仍在建设，按期完成建设和投入使用存在一定难度。

（三）2010年交通工作的主要目标任务：交通厅计划全年完成交通固定资产投资150亿元，同时，还要吸引社会投资交通几十个亿，建设里程1.1万公里，其中：高速公路总投资74.2亿元，建设里程1966公里；国省道建设投资32.8亿元，建设里程1334公里；农村公路建设总投资20亿，建设里程4500公里，改善40个乡镇通沥青路，解决500个建制村通公路问题。提升运输服务保障能力，城乡客运服务服务水平进一步提高。营业性道路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别增长5.6％、6.0％、6.5％和7.6％，出租车和城市公交客运量分别增长9.1%和8%；实现建管养运协调发展，好路率达到89.1%，“保十争九”，国省干线好路率提高1.2%，超限超载率控制在5%以内，通行费收入增长5%以上。

在交通基础设施建设方面。重点建设国家高速公路网，同时加强国省干线改造力度，提高干线公路技术等级；加大国边防公路和口岸公路建设；支持煤炭、石油、化工等重点资源开发公路建设，多元投资，促进自治区优势资源转换。继续实施农村通达和通畅工程；以收费公路政策促进交通发展，积极探索项目融资新模式。以国家公路运输枢纽建设为主，客运站建设要符合实际，做好规划。

在道路运输和支持保障系统方面。要强力推进道路运输，推进自治区综合交通运输体系建设；提高交通运输装备水平和运营效能，拓展国际道路运输对外交流与合作领域，引导和促进现代物流业发展，重点培育扶持南疆四地州城乡客运市场的建设和发展；完善农村公路养护管理体系。加强交通行政执法能力和交通法规制度建设，健全从业单位人员诚信体系，维护道路运输市场和交通建设市场秩序。继续建设运输支持保障系统，搭建综合交通运输信息资源和公众服务平台，做好“窗口”服务，提升交通行业科技和信息化管理水平。提升交通运输应急保障和安全监管能力，做好交通应急预案。努力开创自治区交通运输“天山杯”竞赛等创优活动，促进2010年各项任务优质高效完成。

四、“十二五”交通运输发展的初步思路

（一）学习借鉴内地省区发展交通运输的做法。“十二五”重点在抓住交通发展建设的同时，要强力推进运输业的服务，运输是归宿。在此我介绍一下江苏和云南的经验。

江苏省认为：评判江苏交通是不是走在科学发展的道路，最根本的有三条：第一，是不是紧紧围绕运输这个根本目的，推进公共运输服务向更优质、更均等的方向发展，也就是“以人为本”是不是落到运输上；第二，各种运输方式是不是在适当的空间内充分发展，进而紧密衔接、有机协作，也就是“全面协调”的要求有没有落实；第三，是不是以最小的资源、能源消耗和可承受的经济代价提供了效率更高、成本更低的交通运输支撑。

云南省是一个内陆山区高原省，交通长期不便。但云南省敢想敢提，提出突破天然地理屏障，缩小时空距离，利用对外公路通道和内河运输加强延伸，把云南建成中国面向东亚、东南亚、南亚，沟通两洋（印度洋、太平洋）的国际大通道。使云南成为泛珠三角合作及我国面向东南亚、南亚地区的桥头堡，彻底摆脱边远、封闭、滞后的角色定位。

新疆乃至全国的客货衔接、零换乘还很不到位。自治区已经批复的运管局的“三定”方案，运管局的职能也得到了充实和加强，要认真谋划好新疆的道路运输，切实增强对运输行业的监管能力。相对云南而言，新疆的政治、地缘、区位优势比云南优越得多，云南这种突破性思维精神值得我们学习。

（二）自治区经济社会发展对交通运输的要求。立足自治区经济社会发展的区情，将带来地区间运输需求全面升级，对我区交通发展提出更高要求。主要表现在：一是运输需求持续增长，交通运输供给能力亟待加强；二是运输需求结构不断升级，运输质量和服务水平亟需提高，要大力提高运营效能，拓展交通服务领域，积极促进现代物流业发展；三是提高各种运输方式组合效率，综合运输体系建设势在必行。四是面向国际、统筹区域和城乡发展，交通一体化进程必将加快，公路、铁路、航空综合发展；五是资源约束和环境压力凸现，发展方式转变日趋紧迫，在规划、设计、施工、运营、执法、监管等环节集约节约利用资源；六是公共安全责任重大，安全保障和应急能力亟需提升，要求我们从全行业和体制机制等各个方面，加强安全和应急保障能力建设。

（三）交通运输部对道路运输发展的要求。建设问题谈的比较多，在这里我重点讲讲运输。交通运输部冯正霖副部长对运输工作提出了“七个坚持、七个切实”的要求。

第一，坚持优先发展战略，切实履行城市公共交通管理职责。要建立“安全便捷、经济环保、诚信可靠、文明规范”的城市客运体系，实施“五个优先”的公交发展战略，即投资安排

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页