构建两大网络（以国省干线公路、资源路为骨架，以农村公路为基础的公路网络，以现代物流、客运为方向，面向国际的运输网络），着力打造四个通道（对亚欧的国际战略通道、对内地省区的东西通道、对区内的南北疆通道、对大中城市大运力公共交通通道），努力提升交通运输服务保障能力，大力发展交通运输产业，积极构建“大交通”格局，建设新疆现代交通业。

初步的目标是：出疆通道能力显著增强，疆内互通的干线公路网络基本形成，农牧区出行条件明显改善，公路交通军事保障能力明显提升，枢纽站场建设快速推进，城市居民出行便捷通畅，运输管理和服务水平显著提高，交通运输网络基本成形，综合交通运输体系建设成效显著，有力推动乌昌地区率先发展和南疆四地州民生改善，基本满足新疆经济快速发展和社会和谐稳定的需要。14个地州市基本实现高速和一级公路连接，88个县市基本通二级及以上公路。五年公路交通建设总投资1100亿元以上，建设总里程65000公里以上。

五、新疆综合交通运输体系规划建设情况介绍

（一）加快建设新疆综合交通运输体系的重要意义。

新疆作为祖国西部边陲，具有特殊的资源优势、交通区位条件和国际政治地缘环境，在亚欧大通道建设中具有关键地位。这些决定了新疆综合交通运输体系规划建设在为我国建立面向中亚、欧洲全方位对外开放格局，为把新疆建成我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，为支撑国家稳疆兴疆、富民固边方针，为实现新疆经济社会全面发展繁荣和民族团结中的重要战略作用和地位。

当前，新疆已初步形成包括公路、铁路、民航、管道四种运输方式以及城市交通组成的综合交通运输体系，包括以铁路为骨干，以公路为骨架，民航和管道相配合的空中、地面、地下立体综合交通运输和布局网络。但是各种运输方式的发展仍自成体系，总体仍处于以扩张完善网络、提高运能、满足需求为主要任务的快速发展阶段，即将进入转型发展的新阶段。各种运输方式的发展水平与组合效率都不高，综合交通运输发展的体制尚未理顺，综合交通规划体系尚未建立，南北疆综合交通发展不平衡，综合运输结构不够合理，综合运输合力难以有效发挥，综合交通运输体系的服务能力和效率不能满足经济社会发展的需要，与新疆经济社会跨越式发展的要求仍有很大差距。这已成为未来新疆交通发展必须面临和解决的重要问题。

（二）新疆综合交通运输体系建设的进展情况。

一是成立自治区综合交通运输体系规划建设协调领导小组。为加快自治区综合交通运输体系建设，11月24日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅发出通知，决定成立自治区综合交通运输体系规划建设协调领导小组。自治区党委常委宋爱荣任组长，自治区副主席戴公兴任副组长，成员由自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅、自治区发改委、自治区交通厅、自治区住房与城乡建设厅、乌鲁木齐铁路局、民航新疆管理局、新疆邮政管理局、乌鲁木齐市政府、兵团交通局、新疆军区联勤部、新疆机场（集团）、南航新疆分公司、海航新疆分公司、中石油天然气运输公司和中石油西部管道公司等16个相关部门的领导担任。领导小组主要职责是推进综合交通运输体系规划建设，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，统筹各种运输方式的发展，破除体制障碍，强化规划协调，注重相互衔接，提高资源效率，促进运输服务一体化，不断提高新疆综合交通运输整体发展水平。

二是组成调研组赴内地省区实地进行考察。为了充分学习和借鉴目前国内先行一步省份综合交通运输体系规划建设情况，为新疆综合交通运输体系发展规划的顺利编制提供可借鉴的重要启示，12月，在领导小组组长宋爱荣同志带领下，组成调研组，先后赴云南、江苏、北京、海南等省市实地调研，通过调研内地省区在综合交通运输体系规划建设的有关亮点和创新，为新疆综合交通运输体系规划建设提供有益的借鉴。

三是开展《新疆综合交通运输体系发展规划》编制工作。由领导小组委托北京交通大学进行规划编制工作。北京交通大学将组织强有力的团队，确保规划按时、高质量地完成，同时努力实现规划理论超前、实际可操作的编制目标。2010年1月，北京交通大学《新疆综合交通运输体系规划》编制组相关专家一行来到新疆，对新疆综合交通运输体系规划编制相关内容开展现场调研。在疆期间，规划编制组在领导小组办公室工作人员陪同下，先后走访了交通厅、乌鲁木齐市、铁路局、民航管理局、新疆生产建设兵团交通局等成员单位，分别就规划编制的内容和调研提纲所涉及的内容交换了意见，进行了座谈和讨论。新疆综合交通运输体系规划将在今年10月完成，并广泛听取社会各界的意见。

（三）新疆综合交通运输体系发展初步思路和工作任务。

经过前一阶段的紧张工作，在充分吸取内地省区市先进经验的基础上，结合新疆具体实际形成了新疆综合交通运输体系发展初步思路和工作任务。

新疆综合交通运输体系发展初步思路是：按照加快发展现代交通运输业的要求，以推进综合交通运输体系规划建设为主线，统筹增强综合供给能力、提高运输效率和改善服务质量。充分发挥政府、投融资机构、科研院所、高校、企业等社会各方资源和力量，通过开展调查分析与系统研究、制定政策文件等多种形式的工作，明确建设综合交通运输体系的逻辑框架和总体思路，确定推进新疆综合交通运输体系建设的各阶段任务。全面推进建设布局合理、能力充分、衔接顺畅、运营高效、优势互补、节能环保、符合社情民意的综合交通运输体系，有效支持新疆经济增长和社会全面进步，保障新疆繁荣稳定和长治久安。通过一定时期的努力，建成几个综合运输大通道。把新疆建成我国连接“三亚”（中亚、南亚、西亚）、沟通“两洲”（亚洲、欧洲）的能源、资源国际大通道。

新疆综合交通运输体系发展工作任务：在今后相当长的时期内，主要集中力量积极推进以下4项任务。一是合理布局、优化利用。建立健全综合交通运输规划体系，统筹各种运输方式在规划上的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，合理布局，优化通道资源利用。二是加强衔接，加快建

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