查处机制,对违反“五个严禁”的行为坚持有举必查,有查必果,严肃处理;建立“五个严禁”执行考核机制,把“五个严禁”执行情况与法官的考核评价、晋级评优密切挂钩,实行“一票否决”;完善反腐倡廉教育机制,将“五个严禁”作为当前反腐倡廉工作的重点,经常性地对全院干警进行党风廉政和反腐倡廉教育,并建立廉政档案,实行一人一档,每季度组织一次考廉、述廉、民主评廉。
(三)切实解决人民群众反映强烈的突出问题
我院通过自查自纠,广泛向社会征求意见,全面查找干警在纪律作风方面存在的突出问题,并扎实整改,促进了工作作风不断好转。一是针对群众反映诉讼中的执法不够公开问题,进一步强化了“审判公开、司法透明”的理念,注重“阳光司法”,坚持随案发放诉讼须知、诉讼风险告知书、举证通知书、廉政监督卡,发布开庭公告、在网上公布法律文书,向当事人通报审判执行进展,努力提高司法透明度。二是为破解调解率不高的问题,我们在定硬性调解指标、强化调解工作的督查考核的基础上,大力推行诉调对接机制,通过不断加强对民调组织的指导与支持,不断强化委托调解和协助调解工作等方式,变法院在纠纷处理上的独唱为社会力量化解矛盾的大合唱,有效提高了和谐化解矛盾纠纷的成功率。三是为提高工作效率,给7个人民法庭配备了警车,积极协调乡镇党委政府在各村建立了巡回办案点、民调室,并聘请了诉讼联络员,不仅方便了群众诉讼,减轻了当事人诉累,也提高了工作效率。
(四)自觉接受党的领导和执法监督
一是及时、主动地向县委报告工作中的重大问题、重要情况,邀请县委领导出席法院重大活动和会议。对涉及公共利益、国计民生等具有重大社会影响的案件,主动征求党委的意见。围绕县委中心工作中的热点、难点问题开展专项调研,积极建言献策,当好县委的“参谋”,以实际行动赢得县委的重视和认同。二是成立与县人大、县政协进行联系的常设机构,指定专人负责联络工作,定期走访人大代表和政协委员,主动征求代表委员们对法院工作的意见建议,邀请人大代表和政协委员来院视察工作、旁听重大案件庭审和现场监督执行活动,主动将审判工作和其他各项工作置于人大、政协和社会各界的监督之下。三是落实检察长列席审判委员会会议制度,对贪污贿赂和渎职侵权、拟判无罪等案件,邀请检察长列席审委会,切实将检察机关的法律监督落到实处。
三、把提高司法效能作为基本手段,努力在司法管理和基层基础建设上取得新发展
(一)进一步规范司法政务管理
今年以来,我院继续在内部管理上下功夫,努力探求司法管理长效机制:
一是完善各项规章制度。经过反复酝酿、讨论、修改,全面系统地制定完善了一整套规章制度,基本形成了覆盖审判业务、队伍管理、机关管理等各个方面的“五大机制”:即以审委会为主体,建立了审判工作宏观指导机制,把审委会建成权威的审判决策指导组织;以立案庭为主体,建立了审判流程管理机制,使每个案件的审判流畅有序高效运行;以审监庭为主体,建立起审判监督机制,促进审判水平的提高;以政治处和纪检组为主体,建立起队伍管理机制,实行统一管理、分类考核;以办公室为主体,建立起综合协调和后勤保障机制,提高后勤服务的质量和效率。
二是加大制度执行力度。在努力构建科学管理体系的同时,我院狠抓了制度的落实,确定了院长督导分管领导,分管领导督办检查分管单位,部门负责人具体落实,考评委员会考核通报的监督管理长效机制,实现了从“粗放管理”到“精细管理”、从“人管人”到“制度管人”的转变。为了确保制度落实到位,从今年二月份开始,实行班子成员轮流值周制度,由各班子成员对干警的上下班、办公卫生、用水用电、司法礼仪等情况每周不少于两次的抽查,确保各项规章制度在落实环节中不缩水。同时,对实行多年的工作绩效动态考核办法进行了修订,增强了操作性,体现了惩戒性,考核结果在法官评先评优、奖惩兑现上的主体地位更加突出,对各部门及工作人员的综合考核更加科学、全面。
三是抓好后勤保障和保密工作。努力提高司法管理水平,不断完善工作机制,为一线审判工作提供优质、高效的后勤保障。通过理顺各种工作渠道,公文处理、会务安排、日常接待、档案管理、安全保卫等各项工作实现了制度化、规范化,后勤保障工作基本做到忙而不乱、井然有序、高效运转;强化法院保密工作,成立了保密工作领导小组,健全和落实了重大活动、重要会议、重要事项保密制度,涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理制度,法律文书文印、归档、销毁制度,坚持保密工作的日常监督、季度考核、年终奖惩三结合,杜绝了泄密事件的发生。
四是做好信息调研、法制宣传和司法建议工作。紧扣党中央、各级党委和上级法院的工作中心和重点,及时、客观、真实、快捷地向各级党委、上级法院反映我院在改革、审判工作、队伍建设等方面的情况,大力宣传我院工作亮点、典型经验、先进事迹,在提高信息、宣传、调研的档次上下功夫,始终注意打好“特色牌”,唱好地方戏。在审判执行工作中发现的问题,及时调查研究,并以司法建议的形式向相关单位进行反映。半年来,共编发《简报》、《信息》27期,报送动态信息14条,发司法建议6条,向省高院报送第十九届学术论文12篇,其中被各类媒体采用宣传报道272篇,调研文章7篇,被省高院、市中院和县委县人大等转发信息24期(条),县委《每日要情》采用问题和建议4条。
(二)进一步加强审判质量的精细化管理
今年,我院注重在细节上下功夫,在细微处动手术,在细致上做文章,最大限度地减少错案和执法过错的发生,着力提高案件质量:
一是结合工作实际,建立健全了案件流程管理制度,加强案件在立案、送达、调解、审理、执行、归档中各个环节的管理监督。
二是建立健全了案件评查和错案追究制度,坚持每月对办结的所有案件从程序、实体、审限、笔录、卷宗装订等各个环节逐件评查,坚持在提高立案正确率、案件审结率、执结率、当庭宣判率、缩短审限周期率、减少上诉率、降低案件发回重审率
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