责收集、整理群众意见，依照《村民自治章程》制定《计划生育公约》。
（三）健全组织抓网络。首先，由群众民主选举村计生协会理事会，协会小组长和中心户长。选举按照村、组干部、党员推举候选人名单，然后召开群众大会按差额选举办法，选举出村计划生育协会会长、副会长、秘书长和理事。二是民主讨论制定村《计划生育公约》。依照计划生育“一法三规”和《**省人口与计划生育条例》以及《村民委员会组织法》的规定，结合本村实际，制定村级计划生育管理的“小宪法”。在制定过程中，坚持自上而下、自下而上，反复讨论、修改和完善。三是民主制定奖惩制度。在制定《计划生育公约》的内容上，严格遵循公平、公正、权利与义务、奖励与处罚对等的原则。对《公约》里的权利与义务，奖励与处罚的标准，全部由群众讨论，体现群众性、实践性和可操作性的特点。四是实行合同化管理。在民主选举、民主制定《公约》的基础上，严格依照《公约》，对育龄群众实行合同化管理，由村民委员会与重点服务对象、领取《二孩生育证》对象、怀孕对象、流动人口分别签订管理合同。五是规范处理程序。对少数群众违反《公约》，不履行合同的，在告知期限仍不履行的，按《公约》和合同规定对其处罚，从而体现了“大家的事大家议，大家的事大家管，大家制定的制度大家执行”的原则，规范了计生诚信自治机制的各项管理程序。
（四）三级联创抓互动。“三级联创”就是创自治示范村、创计生守约组、创计生诚信户。示范村就是在建立计生诚信自治机制的全过程始终坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，群众的参入率达到(来源：文秘114 http://***）90%以上，村民守约面达到90%以上，当年无政策外生育；守约组对以自然组育龄群众的守约率达到100%，符合政策生育率100%；诚信户就是建立计生诚信守约工程。在坚持“方便、就近、互信”的前提下，协会会员通过“双向选择”成立“诚信小组”，小组成员在诚信书上签字，从而形成自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。按照“五星”（守约星、学习星、自觉星、落实星、新风星）标准每年组织一次自评和互评，然后由村计生协会授牌，实行动态管理。
（五）完善制度抓协会。一明确协会职责和任务。协会协助党支部、村委会具体抓好计划生育工作，向群众宣传计划生育方针政策和法律法规，负责向育龄群众提供生殖保健服务，帮助群众解决生产、生活、生育等方面的困难，做育龄群众的贴心人，对少数违约的对象及时建议村委会按约处理，维护正常计划生育工作秩序。二是推行公开服务承诺制。每个协会组成人员，结合各自的岗位职责和服务对象，公开向群众承诺服务内容，项目和联系方式。对群众反映的问题和困难，都做到了有记录、有解决问题的办法，有反馈意见。如果群众反映的问题，协会不能解决的，由协会负责帮助群众到相关部门或找相关人员解决，并对解决的结果跟踪过问到底，直到群众满意为止。三是推行绩效考核制。为了检验协会工作效果，他们采取年度评议的方法，协会理事会成员，协会小组长和中心户长每半年向群众述一次职，由群众进行评议，第一次评议不称职的，村协会予以通报批评，连续两次评议不称职的，由群众重新选举，把协会组成人员的履职情况充分置于群众的监督之下。四是推行公示制。设立村务公开栏和“连心箱”，对生育政策、办事程序、财务管理、违约处理和服务内容实行“五公开”。五是放手让协会开展活动。通过活动的开展把群众时刻与协会联系在一起，从而形成互联、互补、互动的工作机制。如马安镇顺利沟村计生协开展的“十好计生诚信户”评选活动，城关镇校场坡社区计生协组织的婚育新风义务文艺宣传队，安家乡十王寺村计生协设立的计划生育科普图书室，涧池乡上营村计生协开展的“有困难找协会活动”，无论群众遇到什么困难都可以找协会。协会活动的开展，为协会的生命力赋予了新的活力，群众称：“计生协会就是我们的家，我们人人都要为这个家争添光彩”。
（六）发动群众抓结合。一是把中心户联系户与帮贫济困结合起来。涧池乡上营村协会会长黄德成的联系户中有8户长年外出打工，去年失去了建沼气项目的机会，今年黄会长联系这8户后，他先后三次到乡里，跑县里，为每户争取了1000元的沼气扶贫资金，顺利的建起了沼气池。这样的真心帮扶，使群众看到协会是真心实意的为他们办好事、办实事。二是把婚育新风宣传与活跃群众文化生活结合起来。城关镇校场坡社区争创“六好”家庭已成为社区先进文化的一个靓点；安家乡十王寺村协会宣传队已有多年的历史了，开展建立计生诚信自治机制工作以来，这支宣传队异常活跃。在协会宣传队里有一个老演员叫焦大荣，年轻时就是村妇女主任，对计划生育工作有一种特殊的感情，群众选她当村协会理事，她自编带有乡土气息的婚育新风文艺节目6个，经常深入到村民家门口和田边地头随机演出，受到群众的好评。村民们夸她是“协会老大妈”，我们身边的“高秀敏”。
四、建立计生诚信自治机制的初步成效
按照计生诚信自治机制开展计划生育村（居）民自治，与过去单纯依靠行政手段抓村（居）民自治相比，取得的效果是显而易见的。
一是身体力行了“三个代表”的重要思想。以前抓计生工作突出的是以完成人口计划和指令性工作目标为主。随着计生诚信自治机制的建立和完善，广大计生干部的工作思路、工作方法也随之发生了根本性转变，在全面贯彻落实“一法三规”和《**省人口与计划生育条例》及其配套法律法规，提高为民服务能力的基础上，用实际行动身体力行“三个代表”重要思想，积极为实行计划生育的育龄群众办实事、办好事。如六郎乡罗坡垭村以评选计划生育“五星户”为载体，对计生守约户实行星级动态管理，对评选出来的“五星户”除落实乡政府以上出台的优惠政策外，村里还给予100元以上的物质奖励，独生子女户和双女户子女九年义务教育学杂费全部由村上代交；土门镇创办计划生育科技培训基地，免费为育龄群众培训农牧业技术，目前已有30%的育龄群众掌握了1-2门实用技术、拿到了《结业证书》。目前，该县18个乡镇（场、区）都出台了多项为群众排忧解难、方便群众的优惠政策，深受广大育龄群众的欢迎，让群众

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