实实在在感受到“三个代表”无时无刻不在自己的身边。
二是丰富完善了和谐社会的深刻内涵。建立“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”,是当今社会的发展潮流。顺应这一趋势,计生诚信自治机制应运而生,不仅丰富完善了和谐社会的深刻内涵,而且为今后人口和计生工作的发展指明了方向。实践证明,它是新时期在偏远贫困山区和经济欠发达地区实行计划生育村(居)民自治的“金钥匙”。如果能够长期坚持下去,不仅能够有效地推动人口和计划生育工作健康稳定发展,也必将为建立社会主义和谐社会作出新的贡献。
三是充分体现了以人为本的基本宗旨。计生诚信自治机制,充分体现了一切为了群众,一切依靠群众的理念,把全心全意为人民服务的宗旨融会于人口和计划生育工作之中,让群众看到各级计生干部真正做到了权为民所用、利为民所谋、情为民所系。一段时期,计生干部把育龄群众做为管理对象,工作思路、工作方法不同程度地违背了育龄群众的意愿,而如今,广大计生干部严格依法行政、文明执法。如以前施术对象要采取什么避孕措施,必须由计生干部说了算,如今是由政府指导和群众自愿相结合,群众由被动变成了主动,由不愿变成了自愿。据统计,实行计生诚信自治机制后,该县综合避孕节育措施落实率达92%以上,比过去提高了近15个百分点。
四是有效推进了综合改革的纵深发展。从传统的、说教的、强迫命令式的方式为用亲合的、信任的、帮扶的做法,计生诚信自治机制把党和政府与人民群众之间用“信任”的纽带紧紧的连结在一起,计划生育工作的难度越来越小了,人口和计划生育工作的路子也越来越宽了。马安镇过去是一个人口多、计生工作基础相对薄弱的乡镇。在的乡村换届选举中,该镇25个行政村竞有11个村的计生专干落选,占44%。实行综合改革,尤其是建立诚信自治机制以后,该镇计生工作一年一个台阶,合并后的12个行政村的计生专干在今年的换届选举中全部当选,该镇的计生工作也一跃成为县里的先进。
五是有力促进了生育观念的根本转变。在打造计生诚信自治机制的同时,他们大力开展婚育新风进万家活动,每个乡镇每年都要自下而上评选一批好婆媳、好丈夫、好女婿、好妯娌、少生快富示范户活动。今年,县委宣传部、县妇联、县计生局等六个部门还联合表彰了先进代表。他们用这些身边的人、身边的事教育引导群众从根本上转变生育观念。目前,该县晚婚晚育率与未实行计生诚信自治机制之前相比,提高了近20个百分点;全县有580人自觉推迟二孩生育间隔;有490个符合政策生育对象主动放弃二孩生育指标,终身只要一个孩子;出生人口性别比始终保持在正常范围值以内;生男生女都一样,女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念已深入人心。
六是全面升华了干部群众的鱼水之情。过去由于方式方法的单一,计生干部到村里开展工作,冷板凳坐的多,生硬的话碰得多。如今,给计生干部的是一杯杯热茶,一张张写满真诚、信赖的笑脸。各级计生干部和计生技术服务机构的服务意识越来越强,服务的质量不断提高,广大群众参与、支持计划生育的热情越来越强,群众对计划生育工作的满意率达到95%以上。在今年的乡镇配套改革中,全县18个乡镇(场、区)分管计生工作的领导全部留任,其中5人得到提拔使用,4个计生办主任被推荐到领导岗位上,全县296个行政村的计生专干,除少数几个村的计生专干因年龄偏大、身体健康原因应该改选之外,其余计生专干全部当选。广大育龄群众舍不得这些为他们日夜操劳、辛勤忙碌的国策人。
七是着力提高了管理服务的能力水平。用诚信计生自治机制管理计划生育工作以来,该县彻底纠正了过去主要依靠行政和经济处罚措施来管理计划生育的做法,使各级计生干部自觉地规范自己的行为,自觉地把管理寓于服务之中。实行诚信自治机制之后,该县未发生一起违反“七个不准”的案件;未发生一起涉农违规收费的行为;计生信访上访案件为零;政策外生育急剧下降,有的乡镇和村连续几年无一例违法生育;《生育服务证》及时办理,送证上门,《生育证》及时审批,按时办理;《流动人口婚育证明》验证率、办证率连续几年达到95%以上,全县流动人口办证率、验证率可达到97%以上;让计生干部曾经“头痛”的外出流动人口寄回“三查”证明的比率也由过去的不足60%,上升到现在的98%,有的乡镇、村甚至高达100%。如河夹镇在外出流动人口多的地方建立计生协会组织,加强对外出流动人口的管理和服务,该镇连续三年外出流动人口无一例政策外生育。这些外出的流动人口,一回家第一件事就是到计生部门“报到”,在接受计生温馨服务的同时,一表党和政府对他们无微不至的关怀的衷心感谢。
八是较好塑造了计生工作的崭新形象。由于计生诚信自治机制的稳定实施,该县人口和计划生育工作得到了国家和省、市的充分肯定:计划生育工作总体水平连续四年获全市第一,先后被国家人口计生委和省人口计生委授予“全国计划生育优质服务县”和“全省计划生育优质服务县”荣誉称号。又顺利通过省、市综合验收考核,继续保持了全市第一、全省先进的位次,并多次在全省人口计生工作会议上交流经验,省内许多兄弟单位也慕名前来学习取经。县人口计生局在保持共产党先进性教育活动中受到县委表彰,在今年行风政风评议工作中,县人口计生局一举夺得桂冠。同时,连续六年获得省级文明单位和市级最佳文明单位。目前,他们正在认真做好迎接国家人口计生委组织的计划生育优质服务先进县的复查验收工作。
五、几点启示与思考
该县计生诚信自治机制能够取得这些成绩,能够成为指导贫困山区和经济欠发达地区在新时期抓紧抓好人口和计划生育工作的一种新机制,主要得益于:一是领导高度重视。该县县委、政府成立领导小组,专门指导的探索研究,总结和推进,县委召开常委会专题听取计生诚信自治机制推进情况,下发实施方案,并从资金投入上给予有力的保障;二是方式不断创新。他们积极应对新形势下人口和计划生育工作出现的新情况、新问题,顺应时代发展要求,实现了党的亲民政策与群众渴望致富心理的成功对接,积极引导群众走少生快富之路,完全走出了过去就计
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