事倍功半，甚至会出现许多负效应的事，一定不能做。要着眼于干部工作中的现实问题和需要，着眼于解决现实中的突出问题，着眼于人民群众的现实要求，将目标的效益性与路径的合理性有机结合起来，加强对具体工作行为的效益研究。要借鉴“开门立法”的方式，“开门纳策”，广泛听取干部群众基础意见，听取社会评价，听取专家建议，对一些具体工作方案，从投入少、效率高的角度进行方案优化、路径选择和程序设计，保证有较高的产投比。

政策制定上的科学意识。政策和策略是党的生命，也是干部工作的重要内容。提高工作效能，根本的还要靠干部政策的科学合理。政策学家认为，政策的制定和执行都是为了解决一定的社会问题，调整社会利益关系，其核心是解决社会利益分配的问题。干部政策直接涉及到人，其制定必须综合考虑各方面的因素，为求科学，无论是议题的确立、路径的选择、制度的设计、机制的建立、办法的配套，都既要围绕目标的科学化来追求成本的低廉化和办法的可操作性，既要讲过程，更要重结果，既要讲程序，更要讲效率。任何一项制度政策，都会有一个“制度质量”问题，干部工作要更加突出政策质量意识。总体上看，我国的干部制度建设总体上是相对滞后的，近年来，随着干部人事制度改革的深化，中央先后集中出台了“11311”等政策法规，初步形成了大的政策框架。对各地而言，既有将这些制度具体化、本地化的过程，也还有根据本地干部队伍建设管理的实际而研究出台新政策的任务。当前，在制度建设的科学性方面，还存在一些比较突出的问题：一是唯上的问题。满足于给上级政策作注，文件上强调上下对口，对上级政策穿靴戴帽，照转照抄，不切实际，有政策难操作。二是贪多求全的问题。片面追求干部政策的数量，求多不求精，看似方方面面都有一些规定办法，事实上管用的不多，含金量高的不多，难以掌握。三是追风的问题。追求制度创新的轰动效应，脱离实际提出新措施、新规定，缺乏普遍适应性和长久性，忽视制度的科学性和可持续性，造成制度短命，昙花一现。四是过于繁琐的问题。制定政策，片面强调程序周延，程序环节设计繁琐，影响或忽视了实体，舍本逐末，往往越改越繁杂，越改越难以执行。

解决这些问题，必须贯彻科学精神，坚持求实态度。一方面，要强调系统化观念，突出政策整体的科学性。当前，我们从总体上对干部制度设计与计划不够，往往着眼于建立一些单项制度，以致出现制度“短视”现象，制度间不配套，各个单项政策不能从机制上完全贯通一体。干部制度设计，必须进行系统化、集约化的观念，坚持科学性、完整性和连贯性相结合，坚持继承性与创新性相结合，坚持周密性与可操作性相结合，提升整体科学性。另一方面，要强调精细化观念，保证单一制度制定的科学性。事物具有两面性，两面看就全面，全面落实看就两面。干部政策的制定，更要有思辩的观点。既要研究干部政策的正面功用，又要注意防止其负面效应。要注意单个政策的相互对接和匹配，防止出现政策避让和冲突。政策出台必须着眼于解决问题，绝不能因为政策不完善、不科学，而形成新的问题和矛盾。这方面的教训在公务员管理、干部待遇、军转干部安置等方面的例子并不少见。往往一个新的政策出台总会伴生一次上访的高峰，而其中往往都有政策不平衡、不周延的因素。要坚持继承与创新的有机统一，注意体现规律性，把握时代性，使选人用人制度的设计更加贴近实际，更具创新活力。尤其是在制度的设计中，既要关注世界的时代，也要关心中国的时代。通常我们在制度设计时，在导入西方的人力资源管理技术时，往往对一些发达国家管理制度的关注、解释与效仿更多一些，而对中国一些地产的包括古代的文明成果继承研究得偏少一些。比如，对一些现代测评技术更为关注，而对古人在实践中累积的一套识人、用人的经验，则关注较少。在干部制度的建立方面，我们应坚持开放观念，做好“引进转化”的同时，坚持扬弃的观念，创造性地学习古人搞好“继承创新”，应该将中国的用人之道与西方的用人之术结合起来。

技术手段上的现代意识。干部工作是一项名轻暗重的工作，从事过干部工作的人都会有这种体会。既有大量的考察分析、比较和研究，又包含着大量具体而繁重的事务性工作。在“四个深刻变化”的转型时期，干部工作的范围在拓展，干部队伍的数量在增加，干部工作与外界的信息交流更为多元，这些都不可避免地会导致具体工作量的加大。选准人用好人，既要靠好的制度，好的作风，也必须有好的工作机制和手段作支撑。从技术层面看，当前干部工作存在着两个大的问题需要解决：一是人员的专业化问题。干部工作从某种意义上讲，是一个技术很强的专业工作。但往往由于人员的系统培养不够，导致专业化程度不高。目前，尚未听说过那个学校开设过专门的组织工作专业，更谈不上干部工作专业的。干部工作者大多是半路出家，边干边学，边学边用，专业化程度不高。进门之后，业务培训不够，大多数情况下只能靠个人去悟，或是满足于师带徒式的引导。再加上干部工作的特殊性所带来的封闭性，使得与外界尤其是学术界交流沟通不够，知识老化、思想固化的情况比较突出，尤其是大规模考察时，更是各方组合，人员业务素养参差不齐。另一个是技术手段的现代化问题。目前，干部工作大多还是半手工式作业，组工干部对一些新的操作技能掌握与其他行业相比，还相对滞后。尤其是对信息网络技术的运用方面更是相对较差，对一些诸如数理统计、测评技术、行为科学技术等知识的运用还处于起步阶段，既影响了工作效率，又制约了工作水平的提高。

干部工作要适应从相对封闭保守走向民主开放的新趋向，必须对位配置措施，有针对性地解决这些问题：一要加强干部工作学科体系的建设。既要强调现实问题的解决，更要着眼于长远，克服短视效应，从更高层次和更大视野审视谋划干部工作。要在中国特色社会主义民主政治的总体框架之下，着眼于构建中国特色的干部选拔任用制度，加强对干部工作理论的研究，逐步整合为一门的新的学科体系。二是要加强对组工干部专业理论的系统培训。要采取多种途径，加强组工干部队伍的专业化建设。尤其是要积极借鉴人力资源管理方面的新知识，从科学性方面提升组工干部的识人能力和

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