势叠加的综合效应。形势要求我们珍惜机遇，更加奋发有为地开创民政事业新局面。

=党委十届九次全会提出：“十二五”时期要着力解决事关全区经济社会发展全局的重大问题，积极推进绿色发展、转型发展、城乡统筹发展、创新发展、和谐发展，努力开创林区科学发展的新局面。要切实保障和改善民生，完善社会保障体系，加快发展社会事业，全力维护社会稳定”。这是林区党委、政府对“十二五”民政工作的战略性定位，为民政事业发展指明了方向。

围绕这一战略部署，“十二五”全区民政事业的指导思想是：以科学发展为统领，着眼于提高社会服务的质量和水平，以保障和改善民生为首要任务，以加强基层自治和社会管理为重点，以城乡一体化为方向，以基本公共服务均等化为目标，以解放思想、改革创新为动力，以项目建设为支撑，全面提高民政工作社会管理和公共服务的质量和水平。

今后五年全区民政事业发展的总体目标是：通过五年的努力，力争到“十二五”末，全区城乡一体化社会救助体系趋于完善，防灾救灾体制机制科学完备，基层民主政权建设管理引导坚强有力，城乡社区建设和公共服务能力在创新中取得新的发展，基本形成适度普惠的社会福利事业发展格局，拥军优抚安置工作保障有力，社会组织管理有创新发展，社会专项事务管理规范透明，民政公共服务设施明显改观，民政机关和队伍建设有新的加强。

按照这一指导思想和总体目标，我们要努力在以下四个方面迈上新台阶。

——强化“五个突出”，推动民政事业科学发展水平迈上新台阶。一是突出跨越发展。毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，用跨越式发展来解决民政基础设施欠账较多的问题、来顺应人民群众过上更好生活的期盼；二是突出民生共享。着力保障和改善民生，大力加强规范化管理，完善基本民生保障的制度体系，切实提高困难群众和优抚对象的保障水平；三是突出服务转型。针对现阶段社会建设明显滞后经济发展的实际，不断创新社会管理，发挥好城乡社区的平台作用，发挥好城乡自治组织的依托作用，发挥好社会组织的载体作用，发挥好社工人才的专业作用，完善基层社会治理机制和管理体制，激发城乡居民参与社会建设管理的积极性；四是突出创新开放。坚持不断解放思想，科学制定政策规划、服务标准，畅通参与渠道，降低准入门槛，通过推行政府购买服务、财政补贴等制度，引导社会资本参与民政事业，鼓励社会力量参与民政公共服务。五是突出统筹兼顾。统筹城乡发展，在制度设计、经费标准、运行模式、工作方式等方面，坚持城乡统筹、协调发展。统筹各项民政事业发展，将多元的民政工作，统一到改善民生、加强社会建设的大局，整合资源、协同作战、形成合力、均衡发展。

——健全“五大机制”，推动民政工作科学管理水平迈上新台阶。一是健全完善民政工作领导机制。从维护改革发展稳定的大局出发，争取把民政工作纳入更加重要的工作日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入考评体系，制定切实可行的政策措施，落实领导责任制，建立检查督办制度。二是建全完善民政工作部门协调机制。发挥职能作用，主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，不断提高管理民政事务、开展民政工作的能力，努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的民政工作格局。三是健全民政事业经费保障机制。对当前民政事业经费支出快速增长的实际，健全以财政资金为主体，福彩公益金、慈善资金、捐赠资金和社会市场资本为补充的多元化资金保障机制，完善政府购买服务为重点的公共支出机制，更加注重资金使用效益。四是探索民政事业社会参与机制。积极探索公开采购、以钱养事等方式，向企事业单位、民间组织、基层自治组织等购买民政服务。进一步探索和建立完善民政服务工作专业培训、岗位设置、职业水平评价等相关配套制度，广泛吸纳社会力量加入民政工作行列。五是建立民政事业市场管理机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用多种所有制形式的市场主体，满足民政服务对象多层次、个性化的需求，提升民政公共产品供给效率。

——建设“五大体系”，推动民政基本公共服务水平迈上新台阶。一是进一步健全城乡一体的社会救助体系，完善以城乡居民最低生活保障制度为主题，以专项救助政策为辅助，以临时救助为补充，结构合理、层次分明、配套衔接、操作性强的社会救助体系，实现救助对象全覆盖。二是大力推进基本养老服务体系建设，建立以家庭养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系。三是加快城乡社区服务体系建设，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，充分发挥社区服务居民、维护稳定、促进发展的作用。四是加快建设防灾减灾体系，健全完善以切实保障受灾群众基本生活为出发点和落脚点，以救灾物资储备体系为支撑，以社会动员机制为补充，以应急措施相互配套的灾害应急救援体系。五是推进公共服务体系建设，加快儿童福利、残疾人福利、优抚安置、区划地名、婚姻登记和殡仪服务等社会服务体系和设施建设，满足人民群众需求。

2011年是“十二五”规划的开局之年，是中国共产党诞辰90周年，做好今年的民政工作具有十分重要的意义。2011年全区民政工作的总体要求是：全面贯彻落实全区三级干部会议精神和全省民政工作会议精神，以科学发展为主题，以服务大局为根本，以改善民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，紧紧围绕林区党委、政府的决策部署，切实提高保障水平，着力增强社会自治功能，大力提升民政公共服务能力，为全区经济发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

（一）着力完善救助体系，提高救助水平。认真贯彻中央、省和林区关于保障和改善民生的要求，以健全长效机制、切实保障基本民生为重点，积极推进城乡社会救助体系建设。一是进一步提高社会救助水平。适当扩充农村低保覆盖面，全区农村低保总规模达到5400人左右，实现动态管理下的应保尽保。全区农村低保月人均保障标准将再次提高10元。按照年人平提高300元，再次提高农村五保供养财政补助标准，全区农村五保集中、分散供养补助标准分别达到2100元和1600元。巩固城乡低保专项监察成果，坚持“有进有出”，全面打造“阳光低保”。建立低保标准与

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