，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工商联工作创新发展的机遇期。特别是《建议》在加快转变经济发展方式、加快社会主义新农村建设、发展现代农业体系、促进区域协调发展、加快建设创新型国家、建立健全基本公共服务体系等方面作出的新部署、提出的新要求，与非公有制经济发展和工商联工作密切相关，迫切要求我们加强这方面的调查研究，为更好地促进“两个健康”提供理论支持，这为构建工商联理论体系提供了新的机遇。

4．非公有制经济发展出现的新情况新问题，为构建工商联理论体系提供了广阔空间。当前，非公有制经济发展既面临重大机遇，也面临重大挑战，有许多新情况新问题亟需我们深入研究解决。比如，中小企业发展普遍遇到的融资难、准入难、税费负担过重、人才紧缺、劳动力成本上升、政府服务体系不健全等问题，亟需我们加强调查研究，积极建言献策，向党和政府提出有价值、高质量的意见建议。还比如，企业发展速度与发展质量的问题，迫切要求我们引导非公有制企业转变发展理念，走科学发展之路；企业发展与企业家素质提高的问题，迫切要求我们加强对企业家的教育培养，帮助非公有制企业建立现代企业制度，实现可持续发展；企业实现自身价值与社会价值的问题，迫切要求我们对企业社会责任作出科学界定，引导非公有制企业坚持“义利兼顾、以义为先”理念等。推动这些问题的解决，既是实践发展的需要，也是推动工商联理论发展的过程，为构建工商联理论体系提供了广阔的空间。

二、关于明年研究工作的重点任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是深入贯彻落实《意见》及全国加强和改进工商联工作会议精神的第一年。我们要着眼党和国家工作全局，立足落实“十二五”规划、贯彻落实《意见》和会议精神，围绕促进“两个健康”、发挥“五项职能作用”和构建工商联理论体系，坚持以工商联正在做的事情为中心、以解决实际问题为目标，切实加强对非公有制经济理论政策和工商联理论的研究，力争多出成果、多出精品。

1．要深入研究如何学习贯彻《意见》。为了更好地学习贯彻《意见》精神，全国工商联下发了《关于学习贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉精神的通知》（简称《通知》）。各级工商联组织要按照《通知》要求，把学习贯彻《意见》精神同学习贯彻全国加强和改进工商联工作会议精神结合起来，同各地工作实际结合起来，切实推动《意见》精神的贯彻落实。要认真学习、宣传和阐释《意见》提出的理论观点、政策思想和重大举措，及时总结各地区、各部门、各行业在贯彻落实中的成功经验和有益做法，认真研究贯彻落实中的薄弱环节和主要问题。特别是要继续围绕促进“两个健康”、把握“三性统一”、发挥“五项职能作用”以及加强非公有制经济代表人士队伍建设等重点课题，在深入研究的基础上提出解决问题、推进贯彻落实的意见建议，以理论创新推动工作创新。

2．要深入研究如何按党的十七届五中全会精神，推动非公有制企业和非公有制经济人士为实现“十二五”规划作贡献。在党的十七届五中全会上审议通过的《建议》中，提出未来五年我国经济社会要以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，同时对支持和引导非公有制经济发展作了一系列新的重要论述。强调要从坚持完善基本经济制度的高度，提出营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。目前，中小企业占我国企业总数的99%以上，其发展好坏直接影响和决定着我国非公有制经济的发展。但是，当前中小企业发展还面临许多突出问题。比如，垄断行业进入门坎过高的问题。尽管国家出台了相关文件，放开市场准入，但由于设置了许多苛刻限制，形成了许多“玻璃门”和“弹簧门”现象，导致绝大多数中小企业看得见却进不去。再比如，企业税费负担偏重的问题。目前，中小企业的利润增长远远低于国家税收的增长，再加上地方性收费种类繁多，个别地方有关部门存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，进一步加重了企业负担。还有小微型企业融资困难、政府管理体制机制不够健全、社会化服务体系仍未有效建立，以及小微型企业缺乏核心技术和自主品牌、内部治理结构不完善、人才匮乏、抵御风险能力低等。这些问题已经在一定程度上制约了我国中小企业的发展，迫切要求我们下大功夫加强调查研究，提出有针对性的意见建议，积极推动企业发展环境的改善和企业发展能力的提高，为实施“十二五”规划作出积极贡献。

3.要深入研究如何推动《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“民间投资36条”）的贯彻落实。继去年国务院颁发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》后，今年国务院又出台了“民间投资36条”，发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（简称《分工通知》）。围绕“民间投资36条”和《分工通知》精神，从中央国家机关到地方政府迅速出台了不少各具特色的贯彻措施，极大激发了民间投资的巨大活力。应该说，鼓励和引导民间投资在政策层面的问题已基本解决，今后的关键是在重点难点问题上取得实质性突破。比如，如何突破准入藩篱，拓展民间投资的领域和范围，引导民间投资更多地进入石油、电力、电信、金融、社会事业和市政公用基础设施等领域；如何突破融资难题，在依托民间资本大力发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司、贷款担保公司的同时，积极支持民营企业加快发展各类产业投资基金；如何突破传统产业，支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，鼓励民营企业积极参与国际竞争，切实将推动民间投资增加的过程变为推进产业结构优化升级的过程等。特别是要在深入调研的基础上，形成政策建议和政协提案，积极推动政府有关部门出台“民间投资36条”实施细则，支持民营企业尤其是中小企业发展。

4．要深入研究如何落实非公有制经济人士思想政治工作是贯穿工商联工作始终的生命线的要求。《意见》提出要发挥工商联“五项职能作用”，特别是将充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用

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