等9个等级的需求非常少。当前,“532”、“461”知名品牌的快速发展，最突出的要求是必须保持配方稳定、质量稳定。如果云南烟叶结构不能满足知名品牌规模扩张和价值提升的需求，导致知名品牌配方发生变动，质量出现问题，损失将无法估量。在保持总量平衡前提下，提高优质烟叶有效供给已成为烟叶生产发展的主攻方向和推进“原料保障上水平”的迫切要求。

（三）提高优质烟叶有效供给能力是巩固提升云南烟叶竞争力的新路子。行业“卷烟上水平”战略的实施，对烟叶生产提出了新的更高要求。据统计，全省-四年烟叶收购平均上等烟比例为54.63%、中等烟为34.26%、下低等烟为11.11%，中部烟叶比例为55.98%、上部烟叶为29.33%、下部烟叶为14.69%。按四年平均比例测算，在不优化结构的情况下，今年预计产出上等烟1021.6万担，只能满足工业需求的79.4%，相差265.3万担；产出中部烟叶1046.8万担，只能满足工业需求的80.3%，相差256.1万担，上等烟和中部烟叶数量远远不能满足市场需求。努力提高烟叶生产整体水平和质量水平，进一步优化烟叶等级结构，增强原料保障能力，已经成为巩固提升云南烟叶优势地位和竞争力的根本需要。通过优化结构，预计今年全省产出上等烟1215.5万担左右，比例达65%左右，增加上等烟产出量193.9万担左右，进一步提高了优质烟叶市场占有率，巩固提升了云南烟叶在知名品牌配方中的核心地位。

（四）提高优质烟叶有效供给能力是促进烟农增收的新途径。烟叶生产是我省农村的支柱产业之一，也是全省农民增收的重要渠道。优化等级结构，提高烟叶质量，有利于促进烟农增收。通过优化结构，全省烟叶生产量将上浮10%左右，一定程度上缓解了稳定烟区烟农种烟需求，有利于推动烟叶生产规模稳步发展，有利于稳定烟农种烟积极性。根据全省近四年烟叶收购等级结构情况分析，结构提升后，2011年全省上等烟比例提高到65%左右，烟叶收购均价将增加0.78元/公斤左右，烟农交售收入将增加7.3亿元左右，政府将增加烟叶税1.6亿元左右。从种烟纯收益看：优化结构前，烟农亩均售烟收入2290元，亩均生产成本1881元，亩均纯收入409元；优化结构后，亩均售烟收入2182元，亩均生产成本1823元，加上不适用烟叶田间消化专项补贴60元/亩，亩均纯收入419元，比优化结构前每亩增加10元。此外，再加上今年提高烟叶收购价格，烟农综合收入还会有一定幅度提高。

提高优质烟叶有效供给能力建设，是烟叶生产的重大改革和重大调整，推进这项工作，必将面临着许多困难和不确定因素。一是统一各级干部职工和广大烟农对提高优质烟叶有效供给能力的认识需要一个过程；二是生产量适当上浮，新增种植面积的物资准备、育苗、地块落实等工作时间紧迫；三是田间消化不适用烟叶统一处理、补贴资金管理、监督验收办法等配套政策措施还需进一步完善；四是田间鲜烟叶消化量大面广，地区间差异较大，确保消化到位任务非常艰巨；五是如何将田间消化的鲜烟叶变“废”为“宝”，不污染环境，需要创新思路、妥善处理；六是确保优化结构中不适用的烟叶真正消化在生产环节，不进入烤房，不流入市场，专卖监督工作面临较大压力。对这些困难和不确定的因素，要引起高度重视，认真加以解决。

二、提高优质烟叶有效供给能力的总体思路、目标任务和基本原则

（一）总体思路。紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，贯彻落实“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，切实转变烟叶生产发展方式，坚持工业企业品牌需求导向，着力优化等级结构，有效提升供给水平，努力做到“一增加四保证”，即增加烟叶生产总量，保证计划完成，保证结构优化，保证出口备货，保证烟农收益，推动云南烟叶原料保障上水平，为行业“卷烟上水平”作出积极贡献。

（二）目标任务。综合应用政策、科技、农艺、经济等措施，把不适用的下低等烟叶消化在田间，优化烟叶结构，有效提升烟叶质量和供给水平，增强云南优质烟叶原料保障能力。全省烟叶收购量1870万担，上等烟比例达到65%左右，生产量按2060万担安排，田间消化不适用烟叶200万担左右；下等烟重点保障出口备货，收购比例控制在6%左右，只收购4f、c1k、c2k、b1k、b2k 5个等级；烟叶收购等级质量符合国家要求。各州（市）计划分配数量及优化结构目标会后下达。

（三）基本原则。一是坚持控制总量，科学安排生产量，做到既完成计划任务，又优化结构，烟叶种植不失控，不出现较大波动。二是坚持需求导向，围绕知名品牌发展需要，田间消化不适用烟叶，增加上等烟产出量，实现总量供给与需求平衡、结构总体平衡，提高烟叶配置效率。三是坚持服务烟农，把实现好、维护好、发展好烟农利益作为提高优质烟叶有效供给能力一切工作的出发点和落脚点，尊重烟农意愿，合理确定补贴标准，保障烟农种烟收益不受影响。四是坚持合理留叶，在标准化留叶数基础上，在不影响整株烟叶正常生长发育的前提下，统一清除不适用烟叶，优化结构，提高质量和可用性。五是坚持严格操作，在不污染环境、不影响田间卫生的前提下，适度集中，统一就近、就地处理，确保不适用烟叶消化在田间。六是坚持科学调拨，统筹安排，合理配置，有效供给，既要保重点，又要兼顾一般，努力提升优质原料保障水平，满足卷烟知名品牌发展需要。

三、精心组织，扎实推进提高优质烟叶有效供给能力建设

（一）严格计划管理。根据优化结构需要，实行生产量、收购量两个计划安排，收购量和上等烟比例是考核和兑现生产扶持、专项补贴、工作经费的主要依据；生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提和基础，用于指导面积落实。各地要根据实际生产水平，围绕提高优质烟叶有效供给能力目标任务，科学测算生产量，合理安排种植面积；严格执行“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，把好落实面积、分解计划、安排物资和育苗、供苗等关键环节，按照下达收购计划层层分解、明确责任，落实种植面积，安排物资供应，确保育苗数量。

（二）严格合

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