设施的完善、功能的提升,能够吸纳人流、物流、资金流等生产要素的集聚,增强产业发展的承载,优化产业发展的环境。要坚持以产业作为城镇发展的前提和支撑,以城镇作为产业发展的平台和条件,统筹推进,协调共进,开创产业互动、融合发展的新路子。
二是城区与园区的关系。园区是产业的最佳集聚地,只有和城区对接互动起来,才能得到更好的发展。据我所知,南京上世纪80年代,在江北地区,利用原有的产业基础,大力发展化工产业,打造化工园区。但由于园区功能的单一,满足不了就业人群的住房、出行、购物等生活需要,制约了园区的发展。于是,南京市委、市政府修建了南京长江二桥、三桥,修建了高速公路,把市内公交开到了那里,把购物广场建到了那里,同时,在园区周边,大力发展房地产业,通过这些措施,不仅满足了园区企业发展的需要,更成功盘活了整个江北地区的发展。现在的南京江北地区,不仅仅是一个功能设施完备、产业链条完整的工业园区,更是整个南京的一个新城区,成为支撑南京发展的重要力量。所以,建设产业新城、打造园区工业综合体是势在必行。
“三个对接”:一是规划的对接。统筹考虑产业和城镇、城区和园区的规划,突出产业布局、基础设施、公共服务设施、资源整合利用等方面的整体性和科学性,优化用地空间布局,强化城镇和园区的主体功能,增强对产业落户的吸引力和集聚力。特别是在用地方面,不能因为城镇框架的拉大,挤压了产业和园区的发展空间,反之也一样。所以,要在保护农民利益的前提下,在道路沿线、园区周边,前瞻性地加大土地收储力度,明确土地用途,保障城镇、产业、园区有足够的发展空间。这一点,在修编城镇总体规划、园区发展规划、土地利用总体规划时要特别注意,统筹考虑。
二是功能的对接。围绕“将城区打造成园区的服务区和配套区,将园区打造成城区的延伸区和拓展区”,我们在加快园区内部,如标准厂房、污水管网、基地道路、造林绿化等基础设施建设的同时,更要根据园区发展的规模和实际需要,在园区周边合理设置并抓好购物商场、休闲娱乐、医疗卫生、教育学校、公共交通等公共服务设施建设。我们可以先把公交开到中小企业创业基地,开到温圳新型工业基地,以后再在其周边开超市、建医院、设学校,只要发展有需要,各种公共服务设施都要往园区延伸覆盖,实现园区发展与城镇建设互促互进、共建共享,打造集生产生活功能为一体、宜居宜业相融合的多功能园区,增强园区承载能力,吸引更多、更大、更好的项目落户。
三是房产的对接。房产要服从和服务于产业。房产开发要有高中低等不同档次,适应多样化的需求。特别是要按照政府投资、市场运作、企业自建、闲置房改建以及政府和企业合作开发等模式,采取“配套全一点、价格低一点、区位好一点、付款期长一点”的办法,在园区和城区的结合部,规划建设保障性住房小区、农民公寓和相关配套设施,并优先安排产业园区的中低收入独生子女户、双女结扎户、诚信计生户和其他中低收入的产业工人入住,尽快形成产业工人就近集中居住,带动产业园区和城镇新区的人气集聚。
(三)对接鄱阳湖、融入大xx发展战略。这是一篇大文章,这里主要讲两个问题,就是两个对接:
一是交通网络对接,就是要适应经济一体化深入发展的新形势,大力谋划推进道路交通网络建设,加快形成各乡镇1小时、多数乡镇半小时上高速、达xx的快速交通体系,更好地融入xx“半小时经济圈”、鄱阳湖生态经济区乃至全国经济发展、产业分工的大格局中。要抢抓当前大好的施工季节,加快进里公路改造步伐,确保10月通车,力争进里公路开通之时启动进阳公路改造。福银高速开口工程设计基本完成,杭南长高铁站台建设已经获批扩大至6000平方米,320国道改道正在设计规划中,这几个项目,要进一步加大沟通对接力度,争取尽早实施,尽快完工。
二是产业转移承接,就是要积极参与xx产业分工、承接主城区产业退城进郊,全方位融入鄱阳湖生态经济区建设和大xx发展格局。要突出前瞻研究、超前谋划,打造承接融入的桥头堡。初步考虑,一是要以高速架桥开口为契机,谋划布局李渡、架桥产业园,打造承接xx产业转移的战略桥头堡;二是要依托三阳、三里的区位优势,发挥军山湖的品牌优势,利用与高新区的战略合作关系,谋划与高新区共建低碳产业园,打造承接高新区产业转移、承接主城区休闲商住的战略桥头堡。在这我只是提点引子,这两个地方离xx的时空距离和心理距离更近,如何打造桥头堡,融入大xx,还需要深入调研,科学认证。
全力开展“三城共建”:一是新型工业城,二是xx卫星城,三是鄱湖生态城。
(一)新型工业城。我县曾经是全省工业十强县,“七个一”在全省乃至全国都有实力、有品牌、有地位。但是由于产业结构和市场因素的影响,这几年我们的工业发展,遇到了瓶颈,与其它先进县区相比落后了。这也是我们总体落后、欠发达的根本原因。去年下半年以来,我们以十大产业为主方向,以五大工业基地为主战场,以项目建设为主抓手,坚持一手抓传统产业的优化升级,在“七个一”中,提炼提升了医疗器械、烟花鞭炮、文化用品、钢构网架、食品加工、有色金属等6大特色产业;一手抓新型战略产业的培育发展,集聚了生物医药、纺织服装、电子信息、新能源和新材料等4大新兴产业,初步形成了“双轮驱动,两翼支撑”的现代工业体系。下一步,要围绕打造6大特色产业的示范区,4大新兴产业的集聚区,促进产业集聚,壮大产业集群,坚持“三个创新”,打响“三大战役”,全面提升我县工业整体实力和综合竞争力。
一是创新帮扶机制,决战亿级企业。按照有利于盘活资源、有利于解决百姓就业、有利于增加政府税收、有利于推动经济发展的“四个有利于”原则,实行县级领导挂产业、挂企业、挂项目,帮落户、帮办证、帮融资、帮用地、帮用工的“三挂五帮”推进机制,和“五奖四补三优先”帮扶机制。要讲求局部与整体、短期与长期、静态与动态“三个平衡”,善于算大账、算长远账、算发展账,把好资源配置给好企业,把大精力集中到大项目,着力打造一批税收过亿、产值超10亿的航母型、旗舰型、科技型龙头企业
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