“一江两岸、一城四区四中心”的城市建设布局。按照这一布局，推进城市建设，要重点做好“五篇文章”：
一是大气规划文章。主要是突出“五性”：一是长远性。按照“一城四区,一江两岸”的规划和布局，总体规划既要立足当前，做到拉开框架与优化功能并重，功能分区与组团发展并重；同时，更要立足长远，体现规划的前瞻性、系统性，适应城市规模加快膨胀、城市人口加速集聚的要求，促进人口和城市协调发展、经济社会和城市化相适应。二是完整性。总体规划要做到大视野、大气魄，控制性详规要体现细心思、细要求，两者结合要无缝隙、覆盖要全方位。特别是要做到城市建设规划、土地利用规划、水电通讯规划、雨水污水管网规划、绿地规划、公共设施规划等规划整体合一、无缝对接。三是基本性。就是要明确每个组团、每个片区的基本定位，提升功能，完善配套，打造特色。四是创新性。就是要顺应时代潮流，体现现代风尚，做到依地势而建设，依环境而打造，依特色而提升。五是严肃性。规划出效益，规划出品位。前不久，县规划委员会主持召开了七个城市建设项目规划设计评审会，其中四个房地产项目，还有体育场改造、青阳大桥建设等两个城市设施建设项目，以及高氏油茶科技城项目。看了规划设计和效果图，感到很振奋，规划设计都是聘请省市甚至外省的设计单位设计的，水平很高，效果图看起来非常现代、非常时尚，感到这几个项目做下来，我们的城市规划会上新水平、建设会上新台阶、品位会上新档次。规划会上，聘请的省市专家，还进行了非常专业、非常到位的评审。现在，关键就是要在科学做好规划的同时，强化规划的监管，做到按规划开工，按设计施工，确保科学的规划变成建设的成效，设计的效果变成现实的美景。
二是市场运作文章。城市建设不能全靠政府拿钱，要进一步提高融资水平，通过市场化运作加大建设投入。这点我们去年做的很好，共融资5.6亿元，并在银根正紧的时候，成功争取到农发行2亿元的资金，用以青阳大道和青阳大桥建设。下一步，要进一步发挥好县城投公司、县国有资产经营投资公司等融资平台的作用，进一步加强与金融机构的沟通对接，采取bt、bot等市场化运作的方式，引导更多金融资本、民间资本投入城镇建设。新干县不仅在城市建设中引入了社会资本，而且在公共事业中，也引入了社会资本。
三是土地经营文章。把城市土地这篇文章做好了，包括建设资金、违章建筑等制约城市发展的问题，都能得到有效的解决。要按照“规划引领、基础先行、市场运作、连片开发”的要求，积极探索实施带规划、带设施、带管理的土地公开招标方式，推动生地出让向熟地出让转变、零散开发向规模开发转变，这样，我们的土地效益才能提高，建设品味才能提升。
四是分片开发文章。把县城划分为老城区、新城区、城南区、城北区四个片区，进行综合开发、整体打造、组团发展。这里重点重点提一下老城区棚户区改造问题，要做到“四个结合”：一是政府主导与市场运作相结合，二是连片开发与分步实施相结合，三是疏散人口与完善功能相结合，四是关注民生与依法拆迁相结合，调动各方面的积极性，形成合力，破解难题，快速推进。
五是规范操作文章。要进一步规范政府主导投资项目管理，严格预决算，搞好招投标，千方百计降低价格，少花钱，多办事，办好事。
第二，加快建设“一乡一业”特色城镇群。
xx卫星城，不仅仅是县城，而是以县城为龙头，包括各乡镇的一个整体；打造xx卫星城，不仅仅是从硬件设施上融入大xx，更要从产业发展上与卫星城的定位相匹配。为此，各乡镇要加快推进一批小城镇建设项目和道路交通建设项目，加速融入xx“半小时经济圈”。同时，要按照全县“一核两带”建设规划布局，和“产业兴城、‘两区’互动”战略的要求，把发展产业、繁荣经济放在小城镇建设的更加突出位置，立足特色，因地制宜，错位发展，差异发展，可以发展现代农业，也可以主攻新型工业，可以搞活商贸物流，也可以开发商住旅游，可以促进返乡创业，也可以发展总部经济，等等。总之，就是要“八仙过海，各显神通”，把乡镇打造成产业布局各具特色的支撑点，县域经济最具活力的增长点。
这里重点说一下总部经济的问题。现在乡镇的财税压力越来越大，关起门来说，引税不是长久之计。我们各乡镇新任班子都要主动作为，从根本上化解这个压力，一方面是要狠抓项目，发展产业；另一方面就是要大力发展总部经济。作为产业分工高端环节，总部经济是城市从提高产业竞争力转向增强功能竞争力的必然趋势，越来越受到各地的高度重视。像北京市的西城区，银行、总部经济等不冒烟的产业占税收比例达40％多，对经济的促进作用非常大。我们发展总部经济有一定条件，比如我们的医疗器械产业，有3万人在全国各地跑经销，经销的产品不仅包括我们生产的一次性医疗器械，而且包括ct、b超等高端设备，涵盖医疗器械产业的各个方面、各个产品，一年的经销总额至少在200亿，假设有100亿经销额的经销商，将总部设在我县，新增的税收至少在2-3个亿。现在关键的是要出台优惠政策，优化金融信贷结算服务和自身的发展环境，加强亲情乡情和友情的沟通，真正将我县打造成全国重要的医疗器械生产基地、集散中心和经销总部。
当前从中央到省市，都越来越重视县域经济，而发展县域经济，乡镇要先行。就我县来说，乡镇财税占全县的52%，可见乡镇对全县发展的极端重要性。前段时间，我到乡镇去看了看，也约谈了部分乡镇的领导，了解大家都在新的起点、新的岗位、新的环境，积极谋划新一轮发展。这很好。（比如前坊突出做好山文章，打造水果油茶之乡；下埠、白圩打造油茶产业；罗溪对接320国道改道，推进小城镇建设等；二塘依托进里公路，拉开城镇框架等。）
为官一任，造福一方。各个乡镇书记、乡镇长，要进一步增强发展意识，既要抓财税，更要抓产业，抓小城镇，抓“三农”，不能几年下来，仍然是江山未改、面貌依旧。我看，也要采取省市抓县域经济的强力措施，来抓乡镇经济发展。请政府拿出一个科学化、差异化的考评机制，分区域、分类别每个季度排一次位。然后采取现场流通会的形式，看

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