套文化体育设施不足，人均公共绿地面积低等也是影响社区服务功能提升的主要因素。以××社区为例，社区内有出行道路6条，其中港晖路、江西路年久失修，环境卫生脏乱差、周边乱摆摊位、出店经营等现象严重；社区11556人，人均公共绿地面积不到0.5m2，仅有文化体育设施3处，市民学校1所，露天活动场所1处，远远不能满足居民需求。这里面，有社区资源开发利用不足的问题，也有共驻共建落实不够的问题。调查中我们发现，一方面，社区居民对生活服务和文体活动的需求在增加，目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。但与此同时，辖区一些机关和企事业单位在计划经济体制下由政府投入建成的设施却处于闲置或半闲置状态，公共服务设施利用率很低，资源闲置和供不应求的矛盾较为突出。 3、社区服务网络不健全。随着大量单位人变成社会人，社区工作除了继续保持传统的计划生育、社区治安、居民调解、门前三包等工作内容外，社区服务、社会就业、扶贫帮困、社会保障和大量流动人口登记管理工作构成了当前社区工作的新主线。而现有的社区服务志愿者队伍建设、社区就业安置和治安防范及综合协调能力等等，已难以适应新形势下的社区管理要求。如××社区，目前仅有理发店、干洗店、液化气配送等几项便民服务，社区服务的领域和项目都受到局限；辖区仅有2支志愿者队伍，活动开展不经常，局限于不定期的义务咨询和治安巡逻；社区有物业管理公司3家，但大多物业费收缴难，运转不畅，服务跟上不；社区在与驻区单位间的协调、招商引资发展社区经济、化解居民矛盾、社区文明创建、流动人口监测管理等方面，还不能满足居民需要。 三、经济工作形势比较严峻 1、汽车主导工业经济运行形势不容乐观，存在企业外迁倾向。在近期连续的生产原材料价格上涨和汽车整车市场陷入疲软等不利因素的挤压下，工业运行形势一路走低。上半年，我区工业生产累计增长了36.8%，虽然保持了快速增长的势头，但工业月产不均衡，“高开低走”态势明显。分月度看，生产增幅分别为69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。进入二季度，生产形势一路下滑，到六月份达到极点，月度产值同比下降了8.9%。今年以来，重点企业中有17家产值同比下滑，掉度最大的××掉产67.2%；26家利润下滑企业中有15家出现亏损，亏损额达419.9万元，其中×××等9家企业亏损严重。因可利用土地资源不足，企业发展扩大规模受限，部分企业被迫搬迁到武汉、上海等地，对全区工业经济总量有较大影响。据不完全统计，去年以来，全区共有15家左右企业迁出，其中规模以上企业6家，分别是××、××、××、×××、××、××；同时，另还有近10家左右企业即将外迁，分别是学世和重庆路沿线的××、××等9家企业。据统计，已迁出和即将迁出企业2004年产值3亿多元。 2、土地利用成本较高，工业发展空间十分有限。据统计，在我区征用1亩菜地用于工业开发，在不含土地出让金的情况下，就需三笔大的费用，亩平合计10.05万元。一是向群众兑现的各类补偿共有3项，分别是土地补偿费、失地人口安置费、青苗补偿费亩平共计4.4万元。二是向省里交的费用也有3项，分别是土地管理费、土地有偿使用费、耕地开垦费，亩平共计1.9万元。三是向市里交的费用共有6项，分别是菜地开发基金、土地管理费、有偿使用费等，亩平共计3.75万元。若再加上土地出让金，一般工业企业就很难承受如此高昂的土地成本。近年来，我区先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大项目建设，共征占用我区土地1306亩，其中××大道448亩，××路220亩，××路320亩，××路318亩，若再加上沿线的预留置换地，全区土地共被征占用近5000亩，极大地制约了新项目的进入和原有项目的规模扩展。使全区工业发展仅限于前几年抢抓机遇抢占的××、××、××、××等地，土地资源不足已成为制约全区工业发展的最大瓶颈。 3、政府依法依规拆迁和涉迁群众的过高要求相互冲突，建设发展中安置群众的压力较大。据调查，××社区的××园房地产开发公司开发建设的金地广场项目，开发面积2.2万m2，拆迁涉及××××、×××、×××、××建筑设计院等多家单位及84户居民拆迁，拆除面积7000余m2。在开发商已经承诺以高于国家规定的城市拆迁政策标准给予补偿的情况下，仍有××建筑设计院整栋楼的20余户拆迁户从自己利益出发，开口要天价，大套房屋要求补偿60万，小套补偿50万，导致平均补偿标准提高到近6000元/m2，否则坚决不签拆迁协议。在僵持大半年，社区居委会多方协调无果的情况下，开发商为了工程进度被迫做了让步，全部答应了这部分居民的条件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工业园区等“四路一园”重大项目建设中，××路拆迁69户、××路一期拆迁568户、××路117户、××大道82户，××、××、××、××工业园区拆迁群众136户，共计972户，失地群众安置压力较大。截止目前，××路尚有107户未拆迁，××、××各有1户未拆迁，××工业园尚有2户未拆迁，还有大量的群众工作需要做。此外，因政策性的补偿标准不统一，也增加了拆迁的难度。如×××村共涉及到××大道、××路、工业园三个项目拆迁，同一村同一组邻近的房子却享受不同标准的补偿，特别是砖混结构每平方米相差320元，造成部分群众的不理解和不支持，影响了拆迁工作进度。 四、财力增长滞后于公共事业建设需求的增长 1、财政总收入增幅大，可用财力增幅小。因为区里没有独立的国税、地税征收机构，长期存在一个税务分局同时负责市直和各区的税收征管，加之市区之间、区区之间的税源交叉、税基不清，导致收入混库的现象时有发生。另外市对区财政体制不仅没有税收增量返还的政策，而且实行限收、调库等年限幅增长措施。2002年调库1143万元，2002、2003年12月实行收入封库。2003年××区地税增量经费上交191万元，2004年又新增上交地税增量经费182万元。在新体制实行以前，市财政每年安排给每个区的固定补助大概在100至300万元之间，新体制实行后，里外算

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