帐，照顾性的补贴每年的损失在300至500万元间。我区财政总收入2004年比2001年增加了22594万元，平均增幅达到了34.8%；而区级一般预算收入只增加了399万元，平均增幅1.9%；可用财力只增长了3040万元，平均增幅只有16.2%。收入块头大，本级留用少，可用财力的增长速度远远低于财政收入的增长速度。 2、有限的区级财力与承担的繁重工作任务不相称。××担负着城区大部分治安综合治理工作、计划生育、城市环境卫生维护、社区建设等公共职能、职责。优抚救济、城市居民最低保障、军转安置就业等刚性支出多，支出压力大。但由于财力有限，不仅个人、公用支出标准低，而且各单位事业发展经费需要的扩张与收入的有限增长成为矛盾，财政供给能力明显不足。如2001年我区城镇17所中小学在校班级265个、在校学生1.18万人；到2004年末达到了286个班级、在校学生1.31万人，增加了21个班级、0.13万名在校生。为了保障教育事业正常发展，我区不断加大对教育的投入，除保证按时发放教师工资外，将教师生活补贴标准由人均75元/月提高到150元/月，将学生公用经费标准由8-12.5元/人提高到15元/人，同时消除危房面积3313平方米，累计化解教育债务400多万元。区财政对教育的拨款由2001年的1635万元增加到2004年的2489万元，年均增长15%。但教育费附加一直维持2001年以前老基数。在城市维护方面，我区近4年改造城市泥巴路22条约50公里，植树57万余株，城市绿化3万平方米，摆花30余万盆，并负责辖区的108条背街小巷的卫生保洁工作，但城维费也一直维持体制上划时的老基数。 3、重点项目建设债务包袱过重。由于××区这几年来项目建设、招商引资、培植财源的前期投入成本大，而项目投产后区级获得的回报少，导致区财政背上了很大的债务包袱，陷入了“越发展越困难、大发展大困难”的窘境。在推进××工业园建设过程中已形成了3.3亿元的巨额建设资金缺口和0.7亿元的债务包袱，以××、××两个项目为例，前期建设占地905亩，土地征用费18135万元，减去业主协议承担的3083万元，缺口资金15052万元，而2004年××工业园区实现的税收为1758万元，本级留用仅172万元，与巨额的债务包袱形成强烈反差，此外，我区历年在市财政累计超调资金3000多万元，政府基建、教育“普九”和乡村两级负债累计高达7000多万元，这些历史债务包袱已经超出了本级财力的承受范围。 五、不稳定因素仍然突出 1、低收入群体的生活满意度不高。近年来，在经济快速增长的同时，各类生活用品的价格也较大幅度上涨，直接影响了低收入群体的生活满意度。日益扩大的贫富差距，更影响了他们对社会的态度和信心。据我们随机调查，有近80%市民最为关注的问题是由于收入分配不公导致收入差距扩大。 2、社会治安形势不容乐观。××作为十堰中心城区，流动人口多，社情复杂，长期以来社会治安综合治理压力较大。尤其是今年以来，刑事发案形势比较严峻，上升趋势明显。元至5月，全区共立刑事案件604件，与去年同期比上升30.3%。特别是抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件频发，故意*伤害致死、重大抢劫等恶性案件屡屡发生，较严重影响了群众的安全感。元至5月，全区共立盗窃案件414件，占刑事立案总数的64.7%，与去年同期比上升23.9%；抢劫立案84件，占刑事立案总数的13.l%；诈骗立案69件，占刑事立案总数的10.8%，与去年同期比上升46.8%。流窜作案时有发生。近三年，外来人口犯罪占全部犯罪人员的比率都在60%以上。青壮年犯罪呈上升趋势，区检察院批捕的犯罪嫌疑人中，年龄在20到30岁的占75%以上。 3、信访案件呈上升趋势。2004年，全区共发生群众信访315批次，比2003年上升47%。集体访34批、597人，分别比2003年上升70 %和77 %。其中，群众上访反映问题主要集在企业改制、城镇拆迁、就业安置和涉法涉诉等方面，分别占信访总量的50%、30%、15%和5 %。上访中一个显著特点是越级上访较过去有上升趋势，2004年全区共发生赴市级以上上访10批36人次，同比增长10%。 六、执政能力建设亟待进一步加强 1、经济成份的多元化导致思想观念的独立性、选择性、多样性和主流意识形态之间的冲突加剧。在调研中，基层的同志普遍反映如今的群众思想很活跃，群众工作不好做了，不那么“听话”了。这表明，处于经济社会多样化的变革时期，处于不同经济地位，与不同经济成份有着内在联系的不同社会成员，对改革发展必然会持不同的观念态度。在物质利益的原则下，人们的思想认识问题总是同切身利益紧密联系在一起的。如企业改革中的部分下岗失业工人有可能对改革的前途信心不足，对政府和社会不满；在各种社会思潮碰撞下的一些人会对社会的认识和对人生价值的追求产生困惑和扭曲；在市场经济大潮冲击下的少数党政机关公务人员，有可能丧失原来美好的理想信念。所有这些，都给我们的宣传思想工作提出了新的课题。 2、公权力机关现有的能力和水平与群众对民主法治、公平正义的要求和期望还有相当大的差距。据调查了解，基层和群众对政府部门尤其是市直职能部门在转变作风、转变职能、提高工作效率方面关注较多，对公、检、法、司等政法机关则更多关注预防和惩治司法腐败、依法维护社会正义、确保司法公平、公开、公正等方面内容。这表明，基层和群众对公权力机关的要求和期望与现有的公权力机关依法行政能力、司法水平、业务素质、服务态度和质量、思想工作作风、廉洁自律等方面还存在矛盾。 3、反应灵敏、协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理调控机制尚不健全。政府有关职能部门、城乡基层自治组织、工会、妇联、共青团等人民团体、社会团体、行业组织、中介组织都有为群众提供服务、反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，但尚未形成合力，尚未建立政府调控机制同社会协调机构互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，没有形成对辖区进行有效覆盖和全面管理的体系。

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