思想认识不到位、规划不科学、措施不得力等问题。少数干部群众特别是个别领导干部，思想认识跟不上，重视程度不够。一些乡村还没有完成产业发展和村镇建设规划，有的虽然搞了规划，但没有按照规划实施。同时，我市农业和农村基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，加上农业产业化程度较低，涉农服务体系不健全，农民增收渠道不宽，乡村两级集体经济实力还不宽裕，投入保障机制还不健全，影响和制约了新农村建设的快速推进。

二是土地、资金等外部制约因素较为突出，项目建设进度不快。中央加大宏观调控力度，实行紧缩银根和土地政策，先后调高存贷款准备金率、存贷款基准利率和土地“一费两税”征收标准，贷款难、征地难矛盾进一步加剧，致使一些重点工程和招商项目迟迟不能开工建设。

三是产业结构不够合理，支柱产业单一的问题仍比较突出。到2007年底，一、二、三产比重分别为5.1%、66.4%、28.5%，二产比重过大，三产比重偏小，特别是与2006年相比，三产比重不仅没有提高，反而降低了1.7个百分点，与科学发展的要求差距较大。从工业内部结构和财税收入构成来看，重工业占工业经济总量的93.5%，涉煤税收占财政总收入的71%，工业结构整体畸重、对煤炭行业依赖性强的状况仍很明显，结构调整力度仍需进一步加大。

四是经济发展方式还比较粗放，节能降耗任重道远。去年，规模以上企业能源消耗总量比上年增长10.8%，全社会地区能源消耗总量增长10.5%，万元工业增加值能耗和单位gdp能耗虽然有所下降，但在晋城市6县市区中仍居高位，与全国平均水平相比差距更大，要完成晋城市下达的“十一五”期间工业能耗下降28%的目标，任务还十分艰巨。

五是安全生产形势仍然十分严峻，安全监管和应急防范的长效机制仍需进一步完善。“7.16”事故再次给我们敲响了警钟，说明我市安全生产管理中还存在不少薄弱环节，责任体系有待于进一步完善，严格不起来、落实不下去的问题还十分严重，健全完善安全生产的长效机制并真正落到实处，还有大量工作要做。应急防范的机制才刚刚建立，处置突发性事件的能力还需加强。

六是改革开放力度仍需加大，发展环境亟待优化。多数干部职工对改革的认识还很滞后，不思进取的思想还很严重，全市仍有137个企业、1.9万名职工没有进行两个置换，企业改制任务十分艰巨。一些部门对外开放、优化服务的意识不强，重商、亲商、安商、护商的氛围不浓，仍然存在强买强卖、强装强卸、强拉强运等现象，部分招商引资项目难以落地。在少数部门还存在纪律松驰、作风涣散等问题，工作期间上网聊天、炒股、玩游戏，影响极坏。极个别单位和工作人员还存在不作为、乱作为现象，甚至吃拿卡要等行为。（最近还有些单位被省纪委效能督查组查住，市纪委、监委要严肃处理，公开曝光。）

针对这些问题，各级各部门、各单位都要保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，认真研究措施和对策，在今后的工作中认真加以解决和克服。

二、2008年经济工作的目标、任务和重点

2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的经济工作，意义十分重大。今年经济工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“13458”科学发展战略，大力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、基础设施现代化和煤化工基地集团化建设，转变发展方式，提升发展质量，更加注重结构调整，更加注重节能减排、环境保护和生态建设，更加注重统筹城乡发展，更加注重体制机制创新，更加注重改善民生和社会和谐，促进全市经济社会又好又快发展，不断开创科学发展、和谐发展新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，人均gdp增长15.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长20%，财政总收入增长20%，一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长10%，粮食生产稳定在2亿公斤以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内，人口出生率控制在10‰以内，万元gdp综合能耗下降5.6%，森林覆盖率增长1个百分点，二氧化硫、化学需氧量减排完成晋城市定目标，市区空气质量二级以上天数力争达到270天以上，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标是我们按照中央、全省和晋城市经济工作会议要求，结合**实际确定的，既有指导性的目标，又有约束性的目标，充分体现了“好字优先、好中求快、又好又快”的指导思想，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，同时也符合我们加快发展、科学发展、和谐发展、实现追赶全国百强目标的实际，具有较强的导向性和可操作性，是经过努力完全可以完成的。

根据上述总体要求和目标任务，按照市委四届三次全会提出的坚持好字优先、民生优先、“三农”优先、创业优先、生态优先、安全优先“六个优先”的原则，今年要重点做好以下八个方面工作：

（一）大力发展现代农业，深入推进新农村建设。

要继续坚持以增加农民收入为核心，以发展现代农业为重点，以农业产业化为方向，大力改善农村基础设施，全面推进新农村建设。今年重点要抓好西部新农村连片建设，完成80个村的新农村建设规划，搞好80个试点村和推进村、20个老区村建设。为确保新农村建设深入推进，要继续大力实施“八大工程”。

1、富民工程。要围绕“三种”、“三养”、“三加工”的工作思路，继续做大做强三大龙型产业链条。生猪产业链方面，要在确保江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工项目建成投产的基础上，积极引进猪血、猪皮加工项目，大力发展饲料工业和沼气建设，不断延伸拉长加粗生猪产业链条。要加快优质生猪基地建设，力争全年出栏生猪120万头。市财政继续拿出1000万元补助生猪产业发展，从扶持规模猪场向散户倾斜，

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