，政府主要负责规划、通水、通路、通电、公厕等公共设施建设，主要依靠企业或社会投资开发，力争通过几年努力，把羊头山旅游景区建成4a级旅游景区。要加大对旅游业的投入，进一步完善旅游基础设施，通过合理规划，科学整合，由点成线，由线成面，形成拳头旅游产品，打造特色旅游品牌形象。继续加大大粮山、丹朱岭工业旅游、长平古战场等景区建设力度，提高我市旅游产业整体水平。

（六）强化体制机制创新，深入推进改革开放。

今年是我国改革开放30周年，我市的企业改革也进入攻坚阶段。我们要进一步加大改革开放力度，创新体制机制，激发经济发展活力，增强经济发展后劲。

全面推进企业改革。要继续本着积极稳妥的原则，统一政策标准、统一时间进度、统一操作程序，全面实施“两个置换”，使企业真正建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。对目前还正常生产经营的企业，合理制定改制方案，建立完善的现代法人治理结构，创新内部经营体制与机制，有效释放企业经营活力。对生产工艺设备落后、污染环境、严重亏损、资不抵债、长期停产的企业实施关闭淘汰，妥善安置职工，同时将闲置的土地、厂房、设备等国有集体资产通过公开拍卖、统一规划开发等形式，发挥其存量资产的潜在效益。

深化乡镇财政体制改革。要在巩固提升“村财乡管村用”体制的基础上，逐步推行“乡财市管乡用”改革，其目的是激励乡镇干事创业，积极发展新产业、新项目，不断壮大乡镇财力和办实事的能力；规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险；建立完善农村公共财政管理体制，增强乡村经济发展活力。要在坚持乡镇年度预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、债权债务关系不变“四权不变”原则的前提下，对乡镇财政实行“核定年度增收基数，增量市乡分成，大头留乡，收支挂钩，年度审计”的财政激励约束机制，有效调动乡镇上项目、抓收入的积极性。为了确保这项改革取得实效，财政、审计、监察等部门要搞好改革的组织、协调、管理工作，各级各有关部门要分工协作、密切配合、稳步推进。

提升对外开放水平，一是要抓紧筛选一批适合我市市情的煤炭深加工、煤电一体化、精细化工、精密铸造、机械制造、丝麻家纺、食品加工等项目，进一步充实我市项目资源储备库，增强招商引资的针对性，提高招商引资质量。二是要牢牢抓住国内外产业梯度转移、资本加速流动的契机，积极组织相关企业参加国内各种大型招商引资活动，引进一批科技含量高、污染少、能耗低、人力资源优势能够得到充分发挥的项目，逐步改变我市现有初级产品多，高科技、高附加值产品少的状况。三是要抓紧对我市招商引资优惠政策进行进一步补充、论证和完善，为进一步扩大对外开放提供制度保障。四是继续采取“走出去，请进来”的办法，加大对行政干部和企业管理人员的培训力度，定期组织有关人员到外地参观、培训、学习，与大专院校、大型企业挂靠，通过短期培训班、脱产学习深造、聘请著名企业家、经济专家作报告等办法，进一步解放全市干部群众的思想，提高驾驭市场经济的能力。

（七）着力改善民生，深入推进和谐社会建设。

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。因此，我们要把民生问题作为做好各项工作的出发点，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真正实现“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标。

1、抓好就业再就业工作。要认真贯彻落实关于促进就业再就业的各项扶持政策，继续加强职业教育、职业技能培训，提高劳动者就业能力和素质。扩大就业渠道，及时帮助零就业家庭和“4050”人员解决就业困难。认真搞好就业再就业服务工作，不断强化公共就业服务机构建设，继续坚持对农民工实行免费就业指导、职业介绍、职业培训等便民服务措施，为劳动力就业提供良好环境。

2、高度重视科技教育事业发展。要加强科技培训和科技成果转化工作，努力提高科技对经济发展的贡献率。要巩固提高“义务教育标准化建设”和“科教兴市”成果，按照“义务教育高标准建设，中等职业教育发展壮大，普通高中教育优质覆盖，农村幼儿教育快速推进”的总体思路，不断加大教育投入，扎实打牢教育基础，全面提升办学水平，奋力创建教育强市。加快**一中、五中和实验小学配套建设，全面启动中等专业学校建设，加快王报中学改造职业高中步伐，积极筹划建设一座普通高中，大力鼓励和支持民办教育发展，形成城乡教育均衡发展、普通教育与职业教育协调发展的良好局面。

3、加强文化、体育、计划生育工作。要不断改善文化设施，广泛开展群众性文化活动，满足人民群众文化生活需求。加快体育场改造步伐，开工建设游泳馆，举办我市“迎奥运”首届全民运动会，推动群众性体育工作向深度和广度发展。全面加强人口和计划生育工作，完善乡镇计生组织机构，统筹解决人口问题，争创全国计划生育优质服务先进市。

4、进一步完善社会保障体系。要扩大养老保险覆盖面，企业养老保险重点向民营企业、个体工商户扩面，做好临时用工人员的参保工作。农村养老保险要在经济发达村、小康村、新农村建设示范村率先启动，完成100个村的参保工作。要规范机关事业单位养老保险，继续做好职工失业保险、职工生育保险、工伤保险、基本医疗保险的征缴扩面工作，抓好城乡低保工作，做到应保尽保。要组建**慈善总会，拓宽募集资金渠道，扩大弱势群体救助范围。

5、高度重视安全生产。要认真吸取我市“7.16”事故和洪洞“12.5”煤矿事故教训，按照市政府关于建立健全安全生产长效机制的一系列规定要求，进一步明确企业、乡镇和安监部门的安全责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全员积极参与”的安全生产体制机制。要狠抓职工队伍培训，切实提高职工素质。要健全完善煤矿安全生产、道路交通、危险化学品、公共卫生、食品药品、防汛、防火、

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